復(fù)旦大學(xué)鄭磊：公共數(shù)據(jù)開放存在四大問題，建議面向場(chǎng)景開放

5月27日消息（南山）在昨日舉辦的“2022中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”之場(chǎng)景大數(shù)據(jù)論壇上，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任、國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)鄭磊發(fā)表演講，暢談了公共數(shù)據(jù)開放面臨的主要問題，并提出了“面向場(chǎng)景開放”的建議。

鄭磊指出，加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)，需要激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快三個(gè)方面建設(shè)，即：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府。公共數(shù)據(jù)開放是其中的關(guān)鍵一環(huán)，根據(jù)復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室的報(bào)告研究，我國(guó)2012年僅有3個(gè)地方政府上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，到2021年提升至193個(gè)，其中省級(jí)20個(gè)，發(fā)展速度很快。

但是，報(bào)告中仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，不充分。目前全國(guó)地級(jí)、副省級(jí)和省級(jí)開放平臺(tái)仍然只占全國(guó)覆蓋率一半，還有一半的地級(jí)、副省級(jí)和省加一起沒有上線數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。在已經(jīng)上線這些平臺(tái)，開放的數(shù)據(jù)在數(shù)量上還相對(duì)比較少，容量比較低。也就是說數(shù)據(jù)級(jí)打開了以后，里面字段和條數(shù)低，俗稱容量低，顆粒度比較粗，開放的質(zhì)量也較差。政府?dāng)?shù)據(jù)以外的公共數(shù)據(jù)開放不充分，現(xiàn)在更多看到的是政府?dāng)?shù)據(jù)，但是還有高價(jià)值的數(shù)據(jù)，比如國(guó)有企事業(yè)單位，特別是水電煤公共設(shè)施、交通、氣象機(jī)構(gòu)開放的數(shù)據(jù)，也在公共數(shù)據(jù)的范疇里面，但是這一類數(shù)據(jù)開放不充分。

第二，不平衡。開放數(shù)據(jù)數(shù)量、開放數(shù)據(jù)級(jí)的數(shù)量、平臺(tái)數(shù)量還有數(shù)據(jù)的容量在各個(gè)地區(qū)之間分布不平衡。有一些地區(qū)做比較好，還有地區(qū)相對(duì)比較弱，開放方式也不平衡，現(xiàn)在以普遍性的無條件開放數(shù)據(jù)比較多。但是無條件開放在平臺(tái)上誰都可以下載數(shù)據(jù)，相對(duì)來說價(jià)值不高，顆粒度不細(xì)。真正高價(jià)值數(shù)據(jù)也是相對(duì)敏感數(shù)據(jù)，這一類數(shù)據(jù)現(xiàn)在一般通過有條件開放或者授權(quán)運(yùn)營(yíng)的方式開放給社會(huì)，但是這一類開放方式目前還比較少見或者沒有真正的開展這方面工作，更多是普遍開放或者無條件開放。開放數(shù)據(jù)的主體領(lǐng)域，如：交通、氣象、衛(wèi)生主體領(lǐng)域之間分布不均衡，有一些領(lǐng)域全國(guó)開放相對(duì)好，有一些領(lǐng)域開放弱。參與開放的委辦局部門分布不平衡，有一些部門參與程度比較深，開放數(shù)據(jù)多。但是也有一些地方某一些類型部門，或者總體上在全國(guó)有一些條件部門開放數(shù)據(jù)不多，所以在部門之間分布仍然不平衡。地區(qū)之間的利用水平也不平衡，有一些地方對(duì)于數(shù)據(jù)的利用程度相對(duì)高，開發(fā)出了各種應(yīng)用。但是有一些地方比較弱，基本上沒有看到真正基于數(shù)據(jù)開放以后所產(chǎn)生的利用成果。利用主體和利用成果分布不平衡，利用主體主要體現(xiàn)在企業(yè)上，但是其他的社會(huì)組織對(duì)于數(shù)據(jù)的利用不充分。包括成果本身也集聚在某一些領(lǐng)域，但是其他的領(lǐng)域相對(duì)成果少，這個(gè)主要是不平衡的問題。

第三，不協(xié)同。開放數(shù)據(jù)平臺(tái)無論是橫向的跨地域平臺(tái)，還是縱向跨層級(jí)平臺(tái)，包括省和地市之間關(guān)系，這些平臺(tái)沒有聯(lián)通，更多看到是碎片化的孤立平臺(tái)。有一些地方省級(jí)平臺(tái)包括下屬的地市，這些地方整合度高。但是仍然有很多地方省級(jí)平臺(tái)或者地市級(jí)平臺(tái)，或者地市平臺(tái)之間都沒有互相聯(lián)通。即使有一些平臺(tái)聯(lián)通了之后，可以發(fā)現(xiàn)在這些平臺(tái)上開放數(shù)據(jù)內(nèi)容，它的主題、數(shù)據(jù)集的名稱以及開放的數(shù)據(jù)集即使名稱一樣，開放字段標(biāo)準(zhǔn)、顆粒度的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。如果到兩個(gè)地方看他們數(shù)據(jù)集，會(huì)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)集開放上有A省開放數(shù)據(jù)，B省沒有開放；或者B省開放的數(shù)據(jù)，A省沒有開放；或者A和B省都開放這類數(shù)據(jù)，但是開放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同。比如有的地方以日為單位開放，有的地方以月為單位開放；有的地方開放這個(gè)字段，有的地方?jīng)]有開放這個(gè)字段。即使發(fā)現(xiàn)兩個(gè)地方的數(shù)據(jù)級(jí)內(nèi)容是一樣，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不上，就沒有辦法把這個(gè)數(shù)據(jù)放在一起融合利用，特別是跨層級(jí)和跨地域上問題表現(xiàn)非常明顯。利用成果也是跨地域之間不協(xié)同，我們看到基于某一個(gè)城市開發(fā)了一個(gè)應(yīng)用，但是這個(gè)應(yīng)用只用了這個(gè)城市數(shù)據(jù)，到另外一個(gè)城市沒有這樣的應(yīng)用。這個(gè)應(yīng)用只是基于本地?cái)?shù)據(jù)開發(fā)，為什么這個(gè)應(yīng)用沒有用其他地方數(shù)據(jù)？主要的原因并不是應(yīng)用時(shí)沒有想到要去用其他地方數(shù)據(jù)，而是同樣的數(shù)據(jù)在這個(gè)地方開放了，在另外一個(gè)地方?jīng)]有開放。所以這個(gè)應(yīng)用不可能成為跨地區(qū)應(yīng)用，因?yàn)槠渌貐^(qū)同樣的數(shù)據(jù)沒有開放出來。這也是數(shù)據(jù)利用成果的跨地區(qū)不協(xié)同。

第四，不可持續(xù)。主要體現(xiàn)在：平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)不穩(wěn)定。把平臺(tái)作為建設(shè)項(xiàng)目，把平臺(tái)建設(shè)開發(fā)完后上線，后面并沒有穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。有一些企業(yè)或者團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織向平臺(tái)提出數(shù)據(jù)需求，說需要這樣的數(shù)據(jù)或者提出建議，或者有一些糾錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)數(shù)據(jù)有錯(cuò)誤，想反饋給平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)完全沒有回應(yīng)。就是說平臺(tái)只是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不是常態(tài)化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，后面沒有團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期提供服務(wù)，可能有團(tuán)隊(duì)做技術(shù)運(yùn)維，但是并沒有團(tuán)隊(duì)在做服務(wù)運(yùn)營(yíng)，所以這方面不穩(wěn)定。這樣的話，老百姓或者企業(yè)在平臺(tái)上進(jìn)行各種互動(dòng)沒有得到回應(yīng)的話，這個(gè)平臺(tái)就不可持續(xù)。另外平臺(tái)上雖然有一些數(shù)據(jù)開放出來了，但是數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，有一些是幾年前的數(shù)據(jù)，真正有價(jià)值的數(shù)據(jù)應(yīng)該是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的，如果這一點(diǎn)做不到，也是不可持續(xù)的平臺(tái)。還有就是數(shù)據(jù)利用促進(jìn)活動(dòng)沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化?？赡芨鞯囟冀M織了大賽，看到很多地方都組織大賽，但是大賽有的時(shí)候一年搞一次，有時(shí)候搞一次后來沒有了。就算一年搞一次，比賽完了以后，日常利用促進(jìn)活動(dòng)就沒有了，并沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

整體而言，開放一側(cè)的政府機(jī)構(gòu)和利用方包括企業(yè)和團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)，在供需之間沒有形成價(jià)值的共創(chuàng)閉環(huán)，需方找不到供方，供方只管放上自己認(rèn)為大家需要的數(shù)據(jù)，沒有思考過需方需要什么數(shù)據(jù)；或者需方提出需求，供方完全不知道，或者根本沒有回應(yīng)，沒有運(yùn)維平臺(tái)。供需雙方?jīng)]有形成對(duì)接，這邊開放了很多數(shù)據(jù)，但是大家真正要的數(shù)據(jù)沒有開放；這邊不斷提出需求，但是找不到門路拿到他想要的公共數(shù)據(jù)。

怎么解決上述問題？

鄭磊介紹，數(shù)據(jù)開放早期存在一個(gè)“默認(rèn)開放原則”，凡是不可以開放，涉及到安全、個(gè)人信息保護(hù)、商業(yè)機(jī)密的數(shù)據(jù)不能開放，其他數(shù)據(jù)可以開放。這個(gè)模式聽起來理想，但真正推進(jìn)的時(shí)候效果并不理想。開放的數(shù)據(jù)不是別人要的，別人要的數(shù)據(jù)沒有開放。全球漸漸都在思考這個(gè)問題：有目標(biāo)地開放數(shù)據(jù)。

鄭磊探討了面向場(chǎng)景的開放。回到更具體更加接地氣、更可操作目標(biāo)，比如交通場(chǎng)景、氣象場(chǎng)景、普惠金融場(chǎng)景等，釋放高價(jià)值數(shù)據(jù)的潛力。鄭磊進(jìn)一步認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，就是三大場(chǎng)景，然后在三大場(chǎng)景下細(xì)分具體的小場(chǎng)景。

例如數(shù)字社會(huì)，十四五規(guī)劃關(guān)于數(shù)字社會(huì)這一章的話：“要聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、婦幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用”，那么這些就是具體的應(yīng)用場(chǎng)景。鄭磊建議，政府一方面可以自己開發(fā)普惠類應(yīng)用，另一方面可以開放給市場(chǎng)，結(jié)合企業(yè)和社會(huì)已有數(shù)據(jù)，創(chuàng)造更好的普惠應(yīng)用。數(shù)字社會(huì)服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新提供，需要社會(huì)力量參與，地方政府需要在保證安全和隱私的情況下，賦能相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)。

三個(gè)場(chǎng)景之間也有多向循環(huán)關(guān)系：互相之間相輔相成、互相支撐，任何一方都向另外兩方賦能，另外兩方反過來反哺或者重塑、促進(jìn)這方建設(shè)。這樣形成一個(gè)面向場(chǎng)景的公共數(shù)據(jù)開放利用的體系。在這個(gè)過程中，地方政府一是要有利用公共數(shù)據(jù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)賦能的能力；二是要有包容和眾創(chuàng)能力，讓整個(gè)社會(huì)參與利用公共數(shù)據(jù)過程當(dāng)中，享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的紅利；三是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌治理能力，參與打造各類應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建整個(gè)數(shù)字生態(tài)，最終目標(biāo)是推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展。

生成海報(bào)

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站內(nèi)容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性，但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性，讀者在使用前請(qǐng)進(jìn)一步核實(shí)，并對(duì)任何自主決定的行為負(fù)責(zé)。本網(wǎng)站對(duì)有關(guān)資料所引致的錯(cuò)誤、不確或遺漏，概不負(fù)任何法律責(zé)任。任何單位或個(gè)人認(rèn)為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁(yè)或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或存在不實(shí)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)及時(shí)向本網(wǎng)站提出書面權(quán)利通知或不實(shí)情況說明，并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細(xì)侵權(quán)或不實(shí)情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會(huì)依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實(shí)，溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開相關(guān)鏈接。