日經(jīng)評(píng)論：美國(guó)最新芯片法案將迫使企業(yè)在中美之間做出選擇

北京時(shí)間8月2日消息（艾斯）來(lái)自日經(jīng)亞洲的評(píng)論稱，美國(guó)政府最近通過(guò)了一項(xiàng)為美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)提供資金補(bǔ)貼的法案，芯片制造商對(duì)此表示歡迎，但接受這些補(bǔ)貼可能會(huì)束縛他們未來(lái)在中國(guó)投資的手腳。

這是英特爾、臺(tái)積電和三星等公司愿意付出的代價(jià)嗎？

上周，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)了價(jià)值2800億美元的《芯片和科學(xué)法案》（The CHIPS and Science Act），其中包含對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的520億美元資金支持。但該法案規(guī)定，接受聯(lián)邦補(bǔ)貼的公司在未來(lái)十年內(nèi)將被限制在中國(guó)或任何其他令其擔(dān)憂的外國(guó)進(jìn)行任何“重大交易”，以擴(kuò)大芯片制造產(chǎn)能。

雖然芯片制造商似乎有一些回旋余地來(lái)保護(hù)其在中國(guó)的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，但分析師和律師對(duì)日經(jīng)亞洲表示，該法案的條款為企業(yè)制造了一個(gè)雷區(qū)，實(shí)際上可能迫使他們?cè)诿绹?guó)和中國(guó)之間做出選擇。

半導(dǎo)體是美國(guó)和中國(guó)之間的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。

《芯片和科學(xué)法案》也有例外規(guī)定，如果芯片制造商的投資目的是保護(hù)在中國(guó)現(xiàn)有的重大商業(yè)利益，那么可能允許他們繼續(xù)在中國(guó)投資。但這些例外只適用于擴(kuò)大現(xiàn)有工廠設(shè)施，而且只適用于“傳統(tǒng)半導(dǎo)體”。

Reed Smith LLP的出口管制和制裁律師Tan Albayrak表示，傳統(tǒng)半導(dǎo)體包括28納米或更老一代的芯片技術(shù)。他表示，新法案對(duì)在華投資的例外規(guī)定是為了避免美國(guó)企業(yè)的業(yè)務(wù)突然中斷。

他說(shuō)：“這不會(huì)削弱美國(guó)的壁壘，而是作為一種必要的平衡措施，以實(shí)現(xiàn)保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)的政策目標(biāo)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到商業(yè)現(xiàn)實(shí)，并最大限度地減少對(duì)美國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的附帶損害。”

傳統(tǒng)芯片被廣泛應(yīng)用于各種電子設(shè)備，從智能手機(jī)、電腦到家用電器和聯(lián)網(wǎng)汽車。它們通常被視為配套芯片，并且通常比更先進(jìn)的處理器芯片需要更多的使用數(shù)量。

許多全球芯片巨頭在中國(guó)生產(chǎn)此類芯片。臺(tái)積電在南京有一家工廠，目前生產(chǎn)16納米和28納米芯片，三星在西安有一家大型存儲(chǔ)芯片生產(chǎn)工廠。SK海力士在無(wú)錫和大連擁有存儲(chǔ)芯片工廠。美國(guó)的英特爾和美光科技都在中國(guó)擁有芯片封裝和測(cè)試工廠。

乍一看，《芯片和科學(xué)法案》的限制可能并不繁重——幾乎沒有大型芯片制造商計(jì)劃在中國(guó)制造最尖端的產(chǎn)品，至少在可預(yù)見的未來(lái)不會(huì)。

不過(guò)，律師們警告稱，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待這些投資限制。“懲罰不僅包括失去資金補(bǔ)貼，還包括其他‘符合國(guó)家利益’的懲罰，這是一個(gè)相當(dāng)寬泛的措辭。當(dāng)然，企業(yè)濫用這些資金也會(huì)對(duì)聲譽(yù)產(chǎn)生影響。”商業(yè)律師事務(wù)所Barnes & Thornburg專門從事國(guó)際貿(mào)易和出口管制法規(guī)的合伙人Clinton Yu說(shuō)。

新美國(guó)安全中心（Center for a New American Security）高級(jí)研究員兼主任Martijn Rasser表示，另一個(gè)令人擔(dān)憂的原因是，這些限制可能是對(duì)芯片制造商對(duì)外投資進(jìn)行更嚴(yán)格審查的前奏。

“這些限制凸顯出美國(guó)政策制定者越來(lái)越擔(dān)心美國(guó)資金支持在中國(guó)打造（芯片）產(chǎn)能。”Martijn Rasser說(shuō)到。“這些限制是企業(yè)在對(duì)外投資審查框架中所預(yù)期元素的初步草圖。”

在公開層面上，芯片制造商對(duì)該法案的通過(guò)表示歡迎。其中一些公司已經(jīng)承諾在美國(guó)投資——臺(tái)積電在亞利桑那州投資至少120億美元，三星在德克薩斯州投資170億美元。 SK海力士上周宣布了一項(xiàng)150億美元的投資計(jì)劃。美國(guó)企業(yè)英特爾和美光科技也在加大投資力度。

幾家芯片制造商警告稱，如果《芯片和科學(xué)法案》未能通過(guò)，將影響投資計(jì)劃。包括臺(tái)積電創(chuàng)始人張忠謀在內(nèi)的一些芯片制造商則批評(píng)稱，他們認(rèn)為該法案提供的資金支持規(guī)模太小。

但除了補(bǔ)貼之外，芯片公司可能熱衷于在美國(guó)擴(kuò)張還有另一個(gè)原因：中國(guó)自己的芯片發(fā)展雄心。中國(guó)政府已制定計(jì)劃，到2025年將中國(guó)國(guó)產(chǎn)芯片的份額提高到70%。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的雄心是真正用國(guó)產(chǎn)芯片取代所有的尖端芯片。因此，臺(tái)積電和三星能否真的繼續(xù)主導(dǎo)中國(guó)高端芯片制造將是一個(gè)問(wèn)題。”Brandes Investment Partners投資主管Louis Lau表示。“我認(rèn)為美國(guó)更像是一個(gè)受限制的客戶，因?yàn)槠鋰?guó)內(nèi)制造商非常薄弱，他們?cè)缇褪チ酥圃鞓I(yè)的優(yōu)勢(shì)。”

中國(guó)對(duì)《芯片和科學(xué)法案》的通過(guò)回應(yīng)稱，堅(jiān)決反對(duì)限制兩國(guó)之間“正常科技”合作的條款。

與此同時(shí)，芯片制造商面臨著一個(gè)更為直接的問(wèn)題：在一個(gè)投資通常以數(shù)十億美元計(jì)的行業(yè)，520億美元足夠嗎？

《芯片和科學(xué)法案》中只有390億美元將用于芯片制造領(lǐng)域，而130億美元將分配用于研發(fā)和創(chuàng)新。然而，建設(shè)半導(dǎo)體工廠不僅涉及芯片設(shè)施，它還涉及巨大的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)：數(shù)百種化學(xué)品和材料，以及芯片制造設(shè)備和耗材。

咨詢公司Bain估算，僅是將美國(guó)芯片產(chǎn)能提高5%-10%就需要大約400億美元資金。為未來(lái)10年的新技術(shù)開發(fā)提供資金將更加昂貴，大約需要1100億美元。

“因此，520億美元肯定會(huì)為這兩項(xiàng)努力提供資金，但不能完全支付其中任何一項(xiàng)，”該咨詢公司專注于芯片和制造業(yè)的合伙人Peter Hanbury說(shuō)。“重建半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)昂貴的提議。”他說(shuō)。

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