新版《條例》開(kāi)始實(shí)施 無(wú)線電管理重塑“正本清源”之路

日前，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布了修訂后的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2016年12月1日起開(kāi)始施行。

工信部針對(duì)部署修訂后的《條例》宣貫工作召開(kāi)電視電話會(huì)議。會(huì)上，工信部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李巍表示，《條例》修訂是加強(qiáng)無(wú)線電管理的基本法治保障，是深化無(wú)線電領(lǐng)域改革的重要舉措，是推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域依法行政的重要措施，是工信部成立以來(lái)出臺(tái)的第一部工信領(lǐng)域行政法規(guī)，對(duì)于豐富工業(yè)和信息化法律體系、推進(jìn)依法行政，具有重要意義。

行業(yè)內(nèi)早已望眼欲穿

《條例》的修訂可謂是眾望所歸。近年來(lái)無(wú)線電事業(yè)迅猛發(fā)展，隨著無(wú)線電新技術(shù)、新應(yīng)用的快速發(fā)展，延用20多年的原有《條例》早已不再適用。

一方面，隨著各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源使用的依賴程度不斷加深，特別是新一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術(shù)和應(yīng)用的不斷推進(jìn)，以及多個(gè)國(guó)家重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，無(wú)線電頻譜資源的供需矛盾日益激化。亟需與時(shí)俱進(jìn)的法律、法規(guī)對(duì)頻譜資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、管理，減少閑置和浪費(fèi)，并促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)和利用。

另一方面，無(wú)線電臺(tái)數(shù)量急劇增加、違規(guī)使用頻率、非法設(shè)中繼臺(tái)的現(xiàn)象層出不窮，原有《條例》相應(yīng)處罰力度較低，不足以形成威懾，這也促使原有《條例》必須進(jìn)行完善。

日前，工信部無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)謝存在《條例》媒體通氣會(huì)上介紹，新《條例》關(guān)于頻譜資源管理的規(guī)定，緊緊圍繞有效開(kāi)發(fā)利用頻譜資源、提高資源利用率進(jìn)行。

《條例》一是確立了指派、招標(biāo)、拍賣(mài)共存的制度；二是進(jìn)一步規(guī)范無(wú)線電頻率使用許可制度；三是規(guī)定頻率回收制度；四是新增衛(wèi)星無(wú)線電頻率管理制度。通過(guò)對(duì)多個(gè)行業(yè)的無(wú)線電頻率使用，進(jìn)行合理安排和規(guī)定，新《條例》在確保相關(guān)領(lǐng)域安全的前提下，促進(jìn)了稀缺的無(wú)線電頻譜資源的使用效率；同時(shí)，新《條例》還通過(guò)指派、招標(biāo)、拍賣(mài)的多種方式，保障未來(lái)新興信息技術(shù)對(duì)無(wú)線電頻譜的合理使用，有助于各類信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越技術(shù)障礙，快速進(jìn)入發(fā)展期。

此外，新修訂《條例》還規(guī)定了頻率回收制度。條例規(guī)定無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)取得無(wú)線電頻率許可超過(guò)兩年不使用，或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的撤銷(xiāo)其無(wú)線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。這將有效遏制資源閑置浪費(fèi)的情況。

“拍賣(mài)”或成5G頻譜資源打開(kāi)方式

以往，我國(guó)頻率分配更多的是依靠行政環(huán)節(jié)，通過(guò)行政審批方式進(jìn)行。而《條例》修訂后，這種局面或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

《條例》第十七條之規(guī)定“地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線電頻率的使用許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣(mài)的方式?！?/p>

謝存公開(kāi)表示，目前，5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚未最后確定，中國(guó)何時(shí)發(fā)放5G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)間表尚未確定，當(dāng)然，采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式屆時(shí)也將是一種選項(xiàng)。如此一來(lái)，尚未商用的5G，其頻譜資源的出讓方式很有可能將發(fā)生變化。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，依照新《條例》的規(guī)定，在迎接5G商用頻譜時(shí)，運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式，如期獲得頻譜資源，這將確保5G于2020年順利商用，并會(huì)對(duì)之后的車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到直接推動(dòng)作用。

縱觀國(guó)內(nèi)外各大通信廠商，對(duì)于5G的研發(fā)可謂如火如荼，5G頻譜自然牽動(dòng)千萬(wàn)人的心。無(wú)線電管理研究專家何廷潤(rùn)表示，我國(guó)5G頻譜戰(zhàn)略推進(jìn)遲緩，應(yīng)盡快推出“頻譜路線圖”，并進(jìn)行立法保障。他指出，可在已修訂的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，對(duì)“頻譜路線圖”所涉及的5G擬規(guī)劃頻譜配置以文件形式予以法律闡釋，奠定其法律地位。盡早進(jìn)行5G頻譜規(guī)劃，有利于提高中國(guó)在5G方面的話語(yǔ)權(quán)，這幾乎成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

“黑廣播”、“偽基站”遇“重典”

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)無(wú)線電臺(tái)（站）達(dá)到了384萬(wàn)個(gè)，較2010年增長(zhǎng)了43%。與此同時(shí)，頻譜資源日趨緊張，無(wú)線電干擾也日益增多，私設(shè)電臺(tái)特別是“偽基站”、“黑廣播”等問(wèn)題突出。“十二五”期間，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)共查處了6500余起無(wú)線電干擾、3951起“偽基站”案件、3301件“黑廣播”案件。

目前，“偽基站”電信詐騙已成我國(guó)信息安全重災(zāi)區(qū)。據(jù)公安部門(mén)、三大運(yùn)營(yíng)商以及多家互聯(lián)網(wǎng)公司的不完全統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)遭受“偽基站”通訊信息詐騙而遭受財(cái)物損失的受害者超過(guò)10萬(wàn)人，詐騙金額超過(guò)100億元。

有業(yè)內(nèi)人士表示，如今非法設(shè)臺(tái)行為已嚴(yán)重?cái)_亂了空中秩序，破壞了正常的電磁環(huán)境，侵犯了合法用戶的權(quán)益，特別是對(duì)航空通信、水上通信、鐵路通信調(diào)度等安全業(yè)務(wù)的干擾，直接威脅到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)公共通信系統(tǒng)的干擾，嚴(yán)重影響和破壞了人民群眾的正常工作秩序。

針對(duì)不法分子利用“黑廣播”、“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動(dòng)，修訂后的《條例》規(guī)定，對(duì)這些非法的無(wú)線電發(fā)射活動(dòng)，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可以暫扣無(wú)線電發(fā)射設(shè)備或者查封無(wú)線電臺(tái)（站），必要時(shí)可以采取技術(shù)性阻斷措施；無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在無(wú)線電監(jiān)測(cè)、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)并配合調(diào)查處理。

對(duì)于擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）從事詐騙等違法活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，在沒(méi)收從事違法活動(dòng)的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。罰款的增多，使得違法成本提高，可在一定程度上減少違法事件的發(fā)生頻次。

《條例》充分落地才是王道

正如工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)范斌所說(shuō)，“法律生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！?/p>

《條例》實(shí)施后，還需配套措施使其真正落地。首先，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織做好培訓(xùn)、專家解讀、媒體宣傳等工作，幫助廣大無(wú)線電管理工作者準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行好條例。

其次，抓好配套規(guī)章制度建設(shè)，《條例》對(duì)無(wú)線電管理的重要制度做出基本規(guī)定。其中，使用許可、電臺(tái)設(shè)置使用許可、邊境頻率協(xié)調(diào)、發(fā)射設(shè)備情況核準(zhǔn)制度，需要通過(guò)規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)行細(xì)化?，F(xiàn)有的無(wú)線電頻率劃分、電臺(tái)執(zhí)照管理等制度根據(jù)新條例以及無(wú)線電發(fā)展的需要進(jìn)一步完善。

最后，加強(qiáng)無(wú)線電行政執(zhí)法。各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)是條例的執(zhí)法主體，要加強(qiáng)交流和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。對(duì)條例賦予的行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、監(jiān)督檢查等權(quán)力，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，加大監(jiān)督力度，維護(hù)條例的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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《無(wú)線電管理?xiàng)l例》摘錄

第十七條 地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線電頻率的使用許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣(mài)的方式。

無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)采取招標(biāo)、拍賣(mài)的方式確定中標(biāo)人、買(mǎi)受人后，應(yīng)當(dāng)作出許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買(mǎi)受人頒發(fā)無(wú)線電頻率使用許可證。

第二十二條 國(guó)際電信聯(lián)盟依照國(guó)際規(guī)則規(guī)劃給我國(guó)使用的衛(wèi)星無(wú)線電頻率，由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分配給使用單位。

申請(qǐng)使用國(guó)際電信聯(lián)盟非規(guī)劃的衛(wèi)星無(wú)線電頻率，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提出申請(qǐng)。國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行必要的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)，并依照國(guó)際規(guī)則開(kāi)展國(guó)際申報(bào)、協(xié)調(diào)、登記工作。

第二十五條 建設(shè)衛(wèi)星工程，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目規(guī)劃階段對(duì)擬使用的衛(wèi)星無(wú)線電頻率進(jìn)行可行性論證；建設(shè)須經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目規(guī)劃階段與國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無(wú)線電頻率。

第二十六條除因不可抗力外，取得無(wú)線電頻率使用許可后超過(guò)2年不使用或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的，作出許可決定的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)撤銷(xiāo)無(wú)線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。

第六十七條 對(duì)非法的無(wú)線電發(fā)射活動(dòng)，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可以暫扣無(wú)線電發(fā)射設(shè)備或者查封無(wú)線電臺(tái)（站），必要時(shí)可以采取技術(shù)性阻斷措施；無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在無(wú)線電監(jiān)測(cè)、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)并配合調(diào)查處理。

第七十條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可擅自使用無(wú)線電頻率，或者擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）的，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收從事違法活動(dòng)的設(shè)備和違法所得，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）從事詐騙等違法活動(dòng)，尚不構(gòu)成犯罪的，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

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