新版《條例》開始實施 無線電管理重塑“正本清源”之路

日前，國務院、中央軍委公布了修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2016年12月1日起開始施行。

工信部針對部署修訂后的《條例》宣貫工作召開電視電話會議。會上，工信部政策法規(guī)司司長李巍表示，《條例》修訂是加強無線電管理的基本法治保障，是深化無線電領(lǐng)域改革的重要舉措，是推進工業(yè)和信息化領(lǐng)域依法行政的重要措施，是工信部成立以來出臺的第一部工信領(lǐng)域行政法規(guī)，對于豐富工業(yè)和信息化法律體系、推進依法行政，具有重要意義。

行業(yè)內(nèi)早已望眼欲穿

《條例》的修訂可謂是眾望所歸。近年來無線電事業(yè)迅猛發(fā)展，隨著無線電新技術(shù)、新應用的快速發(fā)展，延用20多年的原有《條例》早已不再適用。

一方面，隨著各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源使用的依賴程度不斷加深，特別是新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術(shù)和應用的不斷推進，以及多個國家重大工程項目的實施，無線電頻譜資源的供需矛盾日益激化。亟需與時俱進的法律、法規(guī)對頻譜資源進行科學規(guī)劃、管理，減少閑置和浪費，并促進資源的有效開發(fā)和利用。

另一方面，無線電臺數(shù)量急劇增加、違規(guī)使用頻率、非法設(shè)中繼臺的現(xiàn)象層出不窮，原有《條例》相應處罰力度較低，不足以形成威懾，這也促使原有《條例》必須進行完善。

日前，工信部無線電管理局副局長謝存在《條例》媒體通氣會上介紹，新《條例》關(guān)于頻譜資源管理的規(guī)定，緊緊圍繞有效開發(fā)利用頻譜資源、提高資源利用率進行。

《條例》一是確立了指派、招標、拍賣共存的制度；二是進一步規(guī)范無線電頻率使用許可制度；三是規(guī)定頻率回收制度；四是新增衛(wèi)星無線電頻率管理制度。通過對多個行業(yè)的無線電頻率使用，進行合理安排和規(guī)定，新《條例》在確保相關(guān)領(lǐng)域安全的前提下，促進了稀缺的無線電頻譜資源的使用效率；同時，新《條例》還通過指派、招標、拍賣的多種方式，保障未來新興信息技術(shù)對無線電頻譜的合理使用，有助于各類信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越技術(shù)障礙，快速進入發(fā)展期。

此外，新修訂《條例》還規(guī)定了頻率回收制度。條例規(guī)定無線電管理機構(gòu)有權(quán)對取得無線電頻率許可超過兩年不使用，或者使用率達不到許可證規(guī)定要求的撤銷其無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。這將有效遏制資源閑置浪費的情況。

“拍賣”或成5G頻譜資源打開方式

以往，我國頻率分配更多的是依靠行政環(huán)節(jié)，通過行政審批方式進行。而《條例》修訂后，這種局面或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

《條例》第十七條之規(guī)定“地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標、拍賣的方式。”

謝存公開表示，目前，5G國際標準尚未最后確定，中國何時發(fā)放5G業(yè)務經(jīng)營許可證的時間表尚未確定，當然，采取招標、拍賣方式屆時也將是一種選項。如此一來，尚未商用的5G，其頻譜資源的出讓方式很有可能將發(fā)生變化。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，依照新《條例》的規(guī)定，在迎接5G商用頻譜時，運營商可以通過競標等方式，如期獲得頻譜資源，這將確保5G于2020年順利商用，并會對之后的車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到直接推動作用。

縱觀國內(nèi)外各大通信廠商，對于5G的研發(fā)可謂如火如荼，5G頻譜自然牽動千萬人的心。無線電管理研究專家何廷潤表示，我國5G頻譜戰(zhàn)略推進遲緩，應盡快推出“頻譜路線圖”，并進行立法保障。他指出，可在已修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》基礎(chǔ)上，對“頻譜路線圖”所涉及的5G擬規(guī)劃頻譜配置以文件形式予以法律闡釋，奠定其法律地位。盡早進行5G頻譜規(guī)劃，有利于提高中國在5G方面的話語權(quán)，這幾乎成為業(yè)內(nèi)共識。

“黑廣播”、“偽基站”遇“重典”

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國無線電臺（站）達到了384萬個，較2010年增長了43%。與此同時，頻譜資源日趨緊張，無線電干擾也日益增多，私設(shè)電臺特別是“偽基站”、“黑廣播”等問題突出?！笆濉逼陂g，無線電管理機構(gòu)共查處了6500余起無線電干擾、3951起“偽基站”案件、3301件“黑廣播”案件。

目前，“偽基站”電信詐騙已成我國信息安全重災區(qū)。據(jù)公安部門、三大運營商以及多家互聯(lián)網(wǎng)公司的不完全統(tǒng)計，去年我國遭受“偽基站”通訊信息詐騙而遭受財物損失的受害者超過10萬人，詐騙金額超過100億元。

有業(yè)內(nèi)人士表示，如今非法設(shè)臺行為已嚴重擾亂了空中秩序，破壞了正常的電磁環(huán)境，侵犯了合法用戶的權(quán)益，特別是對航空通信、水上通信、鐵路通信調(diào)度等安全業(yè)務的干擾，直接威脅到社會穩(wěn)定、國家安全和人民生命財產(chǎn)的安全，對公共通信系統(tǒng)的干擾，嚴重影響和破壞了人民群眾的正常工作秩序。

針對不法分子利用“黑廣播”、“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動，修訂后的《條例》規(guī)定，對這些非法的無線電發(fā)射活動，無線電管理機構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺（站），必要時可以采取技術(shù)性阻斷措施；無線電管理機構(gòu)在無線電監(jiān)測、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動的，應當及時通報公安機關(guān)并配合調(diào)查處理。

對于擅自設(shè)置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任，尚不構(gòu)成犯罪的，在沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。罰款的增多，使得違法成本提高，可在一定程度上減少違法事件的發(fā)生頻次。

《條例》充分落地才是王道

正如工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司副司長范斌所說，“法律生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！?/p>

《條例》實施后，還需配套措施使其真正落地。首先，政府相關(guān)部門應組織做好培訓、專家解讀、媒體宣傳等工作，幫助廣大無線電管理工作者準確地理解和執(zhí)行好條例。

其次，抓好配套規(guī)章制度建設(shè)，《條例》對無線電管理的重要制度做出基本規(guī)定。其中，使用許可、電臺設(shè)置使用許可、邊境頻率協(xié)調(diào)、發(fā)射設(shè)備情況核準制度，需要通過規(guī)章或者規(guī)范性文件進行細化?，F(xiàn)有的無線電頻率劃分、電臺執(zhí)照管理等制度根據(jù)新條例以及無線電發(fā)展的需要進一步完善。

最后，加強無線電行政執(zhí)法。各級無線電管理機構(gòu)是條例的執(zhí)法主體，要加強交流和培訓，不斷提高執(zhí)法能力和水平。對條例賦予的行政審批、行政強制、行政處罰、監(jiān)督檢查等權(quán)力，嚴格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，加大監(jiān)督力度，維護條例的嚴肅性和權(quán)威性。

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《無線電管理條例》摘錄

第十七條 地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標、拍賣的方式。

無線電管理機構(gòu)采取招標、拍賣的方式確定中標人、買受人后，應當作出許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發(fā)無線電頻率使用許可證。

第二十二條 國際電信聯(lián)盟依照國際規(guī)則規(guī)劃給我國使用的衛(wèi)星無線電頻率，由國家無線電管理機構(gòu)統(tǒng)一分配給使用單位。

申請使用國際電信聯(lián)盟非規(guī)劃的衛(wèi)星無線電頻率，應當通過國家無線電管理機構(gòu)統(tǒng)一提出申請。國家無線電管理機構(gòu)應當及時組織有關(guān)單位進行必要的國內(nèi)協(xié)調(diào)，并依照國際規(guī)則開展國際申報、協(xié)調(diào)、登記工作。

第二十五條 建設(shè)衛(wèi)星工程，應當在項目規(guī)劃階段對擬使用的衛(wèi)星無線電頻率進行可行性論證；建設(shè)須經(jīng)國務院、中央軍事委員會批準的衛(wèi)星工程，應當在項目規(guī)劃階段與國家無線電管理機構(gòu)協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率。

第二十六條除因不可抗力外，取得無線電頻率使用許可后超過2年不使用或者使用率達不到許可證規(guī)定要求的，作出許可決定的無線電管理機構(gòu)有權(quán)撤銷無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。

第六十七條 對非法的無線電發(fā)射活動，無線電管理機構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺（站），必要時可以采取技術(shù)性阻斷措施；無線電管理機構(gòu)在無線電監(jiān)測、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動的，應當及時通報公安機關(guān)并配合調(diào)查處理。

第七十條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可擅自使用無線電頻率，或者擅自設(shè)置、使用無線電臺（站）的，由無線電管理機構(gòu)責令改正，沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得，可以并處5萬元以下的罰款；拒不改正的，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；擅自設(shè)置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，尚不構(gòu)成犯罪的，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。

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