時(shí)過(guò)境遷 公用電話亭尷尬求生

本報(bào)12月27日曾刊登《拿什么拯救你公用電話亭》一文，引起了業(yè)內(nèi)對(duì)公用電話亭的關(guān)注，人們也質(zhì)疑電話亭存在的必要性。北京商報(bào)記者從聯(lián)通和電信處得知，公用電話亭由運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，通話量的大幅下降和人力等成本的上漲也造成了這塊服務(wù)的虧損。不過(guò)，北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京的公用電話亭每年還有上百萬(wàn)次的通話量，尤其是應(yīng)急通信服務(wù)，是城市建設(shè)必不可少的設(shè)施，也是城市市容規(guī)劃的一部分，所以不能隨便拆除。

時(shí)過(guò)境遷

公用電話亭存在于很多“80后”、“90后”的記憶里，在十五六年前，公用電話亭曾火爆一時(shí)，有張IC卡是一件很方便的事，北京商報(bào)記者曾經(jīng)也是IC卡的擁躉者，在中學(xué)時(shí)期都是靠著IC卡和公用電話跟家里聯(lián)系，電話亭前面排著的長(zhǎng)隊(duì)也曾經(jīng)是校園一景。

“2007年，合肥地區(qū)的電話亭數(shù)量達(dá)到最高峰為1039個(gè)，人們通過(guò)磁卡和IC卡就可以使用，一張面值100元的IC卡打完折不到50塊錢(qián)，算起來(lái)通話價(jià)格為每分鐘1毛錢(qián)。”安徽電信相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。一位經(jīng)營(yíng)報(bào)刊亭的老板告訴北京商報(bào)記者，在公用電話亭的輝煌時(shí)期，曾經(jīng)一天能賣(mài)出去上百?gòu)圛C卡，自己當(dāng)時(shí)也盈利頗豐。

根據(jù)《今日早報(bào)》報(bào)道，截至2005年左右，杭州的公用電話亭數(shù)量曾達(dá)到2300余個(gè)，遍布杭州的大街小巷、學(xué)校、部隊(duì)、風(fēng)景區(qū)。

然而，時(shí)過(guò)境遷，公用電話亭已經(jīng)不復(fù)曾經(jīng)的輝煌。上述報(bào)刊亭老板感慨道：“我好幾年前就不賣(mài)IC卡了，IC卡每次用的時(shí)候都要插入，金額用完還不能充值，用完一張是一張，手機(jī)逐漸普及后，大家就陸陸續(xù)續(xù)不再來(lái)買(mǎi)了，尤其是現(xiàn)在手機(jī)打電話很便宜，隨時(shí)隨地都能打電話，用不著跑到外面找電話亭了。”

北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，如今已經(jīng)不再售賣(mài)IC卡，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)，依然存在的小部分電話亭使用者也是通過(guò)“交通一卡通”來(lái)打電話。消費(fèi)者林先生表示，在有了手機(jī)之后，別說(shuō)公用電話，就連家里的固定電話，也在前兩年取消了，而且現(xiàn)在都是用手機(jī)直接充值，都用不著去營(yíng)業(yè)廳買(mǎi)手機(jī)充值卡了。

運(yùn)營(yíng)商世界網(wǎng)總編輯康釗認(rèn)為，科技在進(jìn)步，時(shí)代也在進(jìn)步，大概在十年前，手機(jī)開(kāi)始在消費(fèi)者中間普及，手機(jī)的好處是顯而易見(jiàn)的，隨時(shí)隨地都能打電話，而且隨著普及度的提升，手機(jī)的價(jià)格以及通話資費(fèi)也漸漸平民化，手機(jī)不再是有錢(qián)人的專(zhuān)屬，普通老百姓也能負(fù)擔(dān)得起。因此，公用電話亭逐漸失去了市場(chǎng)，如果不是遇到緊急情況或者意外，幾乎沒(méi)人會(huì)想起來(lái)街上還有公用電話亭。

“除了手機(jī)的原因，我們也可以感受到互聯(lián)網(wǎng)帶給這個(gè)社會(huì)的改變，QQ和微信等OTT產(chǎn)業(yè)的興起、電商平臺(tái)的崛起，以及所有O2O模式的產(chǎn)品，使人與人之間的交流不再僅靠語(yǔ)音電話，傳統(tǒng)的通訊方式已經(jīng)滿足不了大眾的需求。”康釗如是說(shuō)。

工信部公布的2016年11月通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，前11個(gè)月，全國(guó)固定本地電話通話時(shí)長(zhǎng)完成1724億分鐘，同比下降16.9%；全國(guó)移動(dòng)電話去話通話時(shí)長(zhǎng)完成2.58萬(wàn)億分鐘，同比下降1.3%。

此外，傳統(tǒng)的通訊方式已經(jīng)不再是運(yùn)營(yíng)商的第一收入，取而代之的是流量收入。以中國(guó)移動(dòng)為例，該公司今年上半年流量收入達(dá)到1950億元，同比增長(zhǎng)26.7%，其中手機(jī)上網(wǎng)流量收入同比增長(zhǎng)133.9%，無(wú)線上網(wǎng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)39.7%，流量收入占通信服務(wù)收入比重提升至43.3%，流量收入貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性跨越，首次超過(guò)語(yǔ)音、短信等傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)成為第一大收入來(lái)源。與之相反，中國(guó)移動(dòng)上半年語(yǔ)音收入為1200億元，同比下降14.2%。

虧本生意

由于被手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)替代了基本功用，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，公用電話亭已經(jīng)淪為一個(gè)虧本生意。

北京商報(bào)記者從聯(lián)通和電信處了解到，作為城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，公用電話亭是由運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立出資建成并運(yùn)營(yíng)的，自主管理自主經(jīng)營(yíng)，完全是市場(chǎng)化運(yùn)作，政府不參與公用電話的運(yùn)營(yíng)，但是在涉及到城市景觀、道路施工、國(guó)家重大政治活動(dòng)通信保障等方面，政府會(huì)對(duì)公用電話的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

具體到各公司，北京聯(lián)通是由下屬的北京聯(lián)通信息導(dǎo)航業(yè)務(wù)中心負(fù)責(zé)管理公用電話亭業(yè)務(wù)，中國(guó)電信也是由各地分公司分管各地的電話亭，但具體是哪個(gè)部門(mén)，中國(guó)電信方面并未給出回復(fù)。

在管理方面，北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在北京，公用電話亭是納入政府管理的城市道路公共服務(wù)設(shè)施，日常管理工作根據(jù)不同內(nèi)容對(duì)應(yīng)不同的政府管理部門(mén)，主要有北京市通信管理局、北京市城市管理委員會(huì)等部門(mén)。中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人則指出，公用電話亭的管理涉及到的政府部門(mén)有經(jīng)信委和通管局（通信主管）、綠化市容城市管理（市容環(huán)境）、質(zhì)監(jiān)局（設(shè)置規(guī)范）。

據(jù)了解，早在2002年，也就是公用電話普及早期，IC卡公用電話收費(fèi)較高，前3分鐘收費(fèi)5角，以后每分鐘2角，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，確實(shí)比普通家庭電話利潤(rùn)高。因此，當(dāng)時(shí)公用電話亭的利潤(rùn)還是很高的。但隨著手機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展和擴(kuò)大，公用電話亭也變成了拖累運(yùn)營(yíng)商的“包袱”。在康釗看來(lái)，公用電話亭原來(lái)設(shè)計(jì)的初衷就是靠通話市場(chǎng)獲得收入，但現(xiàn)在用的人太少了，導(dǎo)致幾乎沒(méi)有收入，甚至虧損。

對(duì)此，運(yùn)營(yíng)商也承認(rèn)目前是虧損狀態(tài)。北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，公用電話是具有公益性質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，北京聯(lián)通近年來(lái)持續(xù)對(duì)公話業(yè)務(wù)采取壓降成本的措施，由于人力成本和其他成本的上漲，語(yǔ)音通信服務(wù)處于略有虧損的狀態(tài)。“現(xiàn)在的公用電話亭肯定是虧損的，沒(méi)多少人用了。”中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

盡管公用電話亭是被納入政府管理的、帶有公益性質(zhì)的城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，但目前全部費(fèi)用都由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，政府對(duì)公用電話亭的運(yùn)營(yíng)和管理沒(méi)有任何補(bǔ)貼。而且，運(yùn)營(yíng)商花在公用電話亭上的資金也不少。據(jù)康釗估計(jì)，像北京這樣的一線城市，公用電話亭的投入至少要幾千萬(wàn)元。也有專(zhuān)家指出，建一個(gè)電話亭需要上萬(wàn)元，又要鋪設(shè)電話線，還要更新?lián)Q代，設(shè)備投資和日常維護(hù)的費(fèi)用遠(yuǎn)比普通電話要高。

應(yīng)急通道

雖然公用電話亭的使用率已經(jīng)大大降低，業(yè)績(jī)方面又是虧損的，但公用電話亭依然屹立在城市的街頭，北京商報(bào)記者在《拿什么拯救你公用電話亭》一文中也提到，北京聯(lián)通甚至還更換老舊的電話亭“帽子”，進(jìn)行正常維護(hù)。

對(duì)此，北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，公用電話作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，為社會(huì)公眾提供通信服務(wù)和公益信息服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年共發(fā)生通話1900萬(wàn)分鐘；應(yīng)急公益通信服務(wù)（110、119等）102萬(wàn)次、780萬(wàn)分鐘。從以上數(shù)據(jù)可以看出，公用電話至今仍然為部分市民提供了大量的通信服務(wù)。同時(shí)，公用電話亭作為重要的城市市政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，是廣大市民在緊急情況下獲得救援的通道，在保障人民群眾生命安全、減輕災(zāi)害損失、維護(hù)社會(huì)治安方面起到了重要作用，公用電話在今天仍然有其存在的價(jià)值和意義。

“另外，在北京市城市管理委員會(huì)的指導(dǎo)和要求下，為了保障首都市容環(huán)境景觀的統(tǒng)一和美觀，北京聯(lián)通對(duì)部分老舊公話亭進(jìn)行了翻新（較新購(gòu)置節(jié)省費(fèi)用），以及點(diǎn)位優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)‘一街一景’。根據(jù)需求的變化，北京聯(lián)通逐步對(duì)一些公話點(diǎn)位進(jìn)行了減撤。”上述負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

中國(guó)電信也做出了同樣的解釋。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，公用電話亭的設(shè)置不僅是通信問(wèn)題，更與市容環(huán)境和城市的整體形象密切相關(guān)，當(dāng)初是按照市政府“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求進(jìn)行規(guī)范建設(shè)和管理的。目前，公共電話亭仍承擔(dān)著社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)，暫不宜拆除。

北京商報(bào)記者也問(wèn)詢(xún)了一些市民的意見(jiàn)。家住北京北五環(huán)的郭女士坦言，公共電話亭雖然使用的人少了，但還有存在的必要性，尤其是在手機(jī)沒(méi)電、遇到突發(fā)狀況的時(shí)候，公用電話可以用來(lái)免費(fèi)撥打緊急電話，這與公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全是緊密聯(lián)系的。

“盡管手機(jī)普及范圍很廣，但部分外來(lái)的務(wù)工人員仍然沒(méi)有自己的手機(jī)，在跟家里聯(lián)系的時(shí)候還是使用公用電話，如果貿(mào)然拆除，對(duì)他們的影響是很大的。”另一位家住東四環(huán)的楊先生如是說(shuō)。

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