人民大學勞動人事學院課題組：建議京東披露外賣全職騎手數(shù)量及構(gòu)成

2月27日，中國人民大學勞動人事學院新就業(yè)研究課題組發(fā)布《以騎手為代表的新就業(yè)群體研究報告》（以下簡稱“報告”），建議京東盡快對外公布為“全職騎手繳納‘五險一金’且個人繳納部分由京東承擔”的詳細方案，明確披露擬招聘“外賣全職騎手的總數(shù)量及構(gòu)成”，認為這有助于具體評估該方案對數(shù)字經(jīng)濟中靈活就業(yè)群體和勞動用工行業(yè)的真實影響。

▲中國人民大學勞動人事學院《以騎手為代表的新就業(yè)群體研究報告》觀點摘要。（來源：學院官網(wǎng)）

京東 “勞動二分法”版與行業(yè)“勞動三分法”版

2月28日，是京東承諾與“全職騎手”簽訂固定勞動合同關(guān)系的時間點。此前，京東于2月24日宣布了上述政策，覆蓋現(xiàn)有騎手和新加入的騎手。翌日，京東又宣布將京東外賣和京東物流打通，快遞員和全職外賣騎手可以自愿換崗。

▲京東宣布五險一金個人繳納部分也由公司承擔（來源：京東官微）

中國人民大學勞動人事學院發(fā)布的報告指出，京東的“五險一金”且疊加個人部分由企業(yè)繳納的方案沿用過往傳統(tǒng)“勞動二分法”，但相對更為激進而復雜。截至目前，京東尚未公布全職外賣騎手、新加入騎手、換崗騎手等具體人數(shù)規(guī)模以及“五險一金”預算。

▲人社部2021年56號文創(chuàng)造性提出了“勞動三分法”概念，是靈活就業(yè)領(lǐng)域重大的制度創(chuàng)新（圖片來源：DeepSeek）

2月22日，人社部副部長李忠表示，目前一部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，由于勞動關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會保險制度，“漏網(wǎng)”“脫網(wǎng)”“斷網(wǎng)”問題比較突出，參不起、不愿參、不便捷并存，成為權(quán)益保障的重點，需要積極研究完善降低門檻，給予參保補貼等相關(guān)政策措施，盡可能地把他們納入社會保險覆蓋范圍。

在“完善降低門檻、給予參保補貼” 的政策信號上，多家用工平臺也進行積極探索。2月19日開始，美團、餓了么等企業(yè)均公布了基于“勞動三分法”的社保方案，美團將逐步為全國范圍內(nèi)全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納，預估覆蓋超過80萬騎手；餓了么在部分城市展開試點為騎手繳納社保。從美團、餓了么兩家的公告來看，其均表示在“人社部等相關(guān)部門指導下開展”，而京東的公告并未提及。

長期研究美團、餓了么用工模式的學者表示，平臺如果按照“勞動二分法”與靈活就業(yè)者確定勞動關(guān)系，在實踐操作中很難實現(xiàn)。按照“勞動二分法”框架下的相關(guān)測算，若為靈活就業(yè)群體按傳統(tǒng)社保體系的低限繳納“五險一金”，每人的月均成本約為2000元。此外，任何平臺都沒有實力長期支撐每日幾十萬人同時離職又換平臺入職，一旦出現(xiàn)勞動仲裁，也無法面對這樣的數(shù)量和頻次。

學者建議京東盡快披露全職騎手數(shù)量和構(gòu)成

京東外賣到底現(xiàn)有多少全職騎手？打算未來招聘多少全職騎手？打算從快遞員打通多少人至外賣員崗位？截至目前京東尚未披露具體信息。不過，根據(jù)此前行業(yè)猜測，其預計全職騎手數(shù)量在數(shù)萬人左右。

“（京東）方案并不是現(xiàn)行的政策方向，行業(yè)內(nèi)也并未有過大規(guī)模實踐，我們也期待京東明確披露外賣全職騎手的總量及構(gòu)成，包括計劃招募全職騎手數(shù)量、達達外包騎手轉(zhuǎn)化全職騎手數(shù)量、快遞員轉(zhuǎn)化騎手數(shù)量等?！敝袊嗣翊髮W勞動人事學院新就業(yè)研究課題組建議，京東盡快對外公布詳細方案，也有助于具體評估對行業(yè)的真實影響。

針對京東宣布的為外賣騎手承擔個人部分“五險一金”成本，課題組認為，按照現(xiàn)行《社會保險法》《住房公積金管理條例》等規(guī)定，員工社保由企業(yè)代扣而非代繳，京東這一方案并非現(xiàn)行政策方向，行業(yè)內(nèi)也未有過大規(guī)模實踐，具體的執(zhí)行細節(jié)尚需京東與人社部門共同商議解決。

另根據(jù)DeepSeek等權(quán)威大模型推理分析，“企業(yè)包攬本應由個人承擔的社保費用”，還可能存在稅務風險、勞動合同與薪酬爭議、財務與審計風險，以及員工權(quán)益保障問題，包括企業(yè)全額繳納社?？赡軐е露悇仗幚聿划?shù)取?

▲國產(chǎn)大模型DeepSeek對于“企業(yè)承擔員工部分社?！钡姆治?/p>

據(jù)中國經(jīng)營報報道，京東承擔外賣騎手五險一金所有成本（包括個人繳納部分）的決策出自創(chuàng)始人劉強東。京東對第一財經(jīng)等媒體表示，不排除全職騎手從130萬達達秒送兼職騎手中招募。但具體招募多少全職騎手、現(xiàn)有日均外賣單量可以支撐多少全職騎手就業(yè)，這些問題均未有明確答案。

當前，京東外賣旗下總共有超過130萬騎手。京東的“五險一金”方案可以解決一小部分全職騎手的保障問題，但對剩下的眾包兼職人員，未來是否會按照人社部及行業(yè)通行的“勞動三分法”方式，以補貼或其他方式幫助繳納社保？京東從未對外明確表態(tài)，這也將是一筆潛在的龐大開支。課題組也在報告中給予了相應建議，“尚需與人社部門溝通解決”。

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