打車難重現(xiàn) 評估網(wǎng)約車新政正當(dāng)其時

在這樣一個時間節(jié)點(diǎn)，探討和總結(jié)專車新政的實(shí)施效果，比較恰當(dāng)，也很有必要。

廣州網(wǎng)約車新政實(shí)施已有半年。近日，廣州市公共文化觀察室舉辦了廣州市網(wǎng)約車新政實(shí)施效果專題研討會，邀請全國人大代表、廣東省政協(xié)委員和人大代表及相關(guān)律師、專家，對網(wǎng)約車新政實(shí)施情況提出建議。研討會還發(fā)布了《廣州網(wǎng)約車新政實(shí)施效果評估報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。（《南方日報(bào)》6月19日）

廣州網(wǎng)約車新政實(shí)施半年，意味著無論是網(wǎng)約車市場還是乘客，已完成了對政策的磨合與適應(yīng)。在這樣一個時間節(jié)點(diǎn)，探討和總結(jié)專車新政的實(shí)施效果，比較恰當(dāng)，也很有必要。

《報(bào)告》顯示，由于車輛、司機(jī)減少，市民“打車難”“打車貴”卷土重來。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在早晚高峰用車期，廣州市民呼叫的平均等待時間增加了一倍，超過四成的乘車呼叫需求得不到滿足；同時車輛的接單距離和時間也大幅度上升，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均等待的距離超過1.5公里，上漲了35%。而車輛、司機(jī)減少，除了網(wǎng)約車平臺的補(bǔ)貼下降，顯然也與新政抬高了網(wǎng)約車的入場門檻、限制了網(wǎng)約車的市場供應(yīng)，有直接關(guān)聯(lián)。

據(jù)廣州市交委通報(bào)，截至2017年6月8日，廣州已核發(fā)網(wǎng)約車駕駛員證2467張；接獲網(wǎng)約車車輛運(yùn)輸證申請9853宗（以注冊網(wǎng)約車司機(jī)數(shù)量50萬人計(jì)算，申請比例不到2%）。隨著新政的逐步落實(shí)，將有更多的網(wǎng)約車退出運(yùn)營，“打車難”“打車貴”的趨勢或進(jìn)一步加劇。

由于網(wǎng)約車等待時間和接單距離的延長，迫使一部分乘客重新選擇出租車。比如，廣州出租車日均客運(yùn)量從最低點(diǎn)的154萬人次，回升到目前的171萬人次。但出租車顯然無力完全消化因網(wǎng)約車新政所轉(zhuǎn)移的社會出行需求，同時還面臨著服務(wù)質(zhì)量下降的隱患。就在近日，廣州市交通執(zhí)法部門向媒體通報(bào)了對出租車違章行為的查處數(shù)據(jù)，2017年至今，廣州共查處各類出租車違章4868宗，與2016年同期相比增長67.2%。出租車違章數(shù)量的大幅提升，除了管理松懈的原因，部分網(wǎng)約車司機(jī)因不符合新政要求，以“非編”的方式加入出租車行業(yè)，以及網(wǎng)約車所帶來的市場“鯰魚效應(yīng)”下降，恐怕也很重要。事實(shí)上，出租車違章總量中“非編”司機(jī)違章查處量占比最高。

由上述情況可知，網(wǎng)約車新政所帶來的影響是全方位的。從乘客的出行方式變化，到網(wǎng)約車市場供給，再到出租車市場的規(guī)范，可謂牽一發(fā)而動全身。這也啟示對網(wǎng)約車新政社會效果的評價(jià)應(yīng)有“全局觀”。對網(wǎng)約車的高門檻設(shè)置，主要是基于安全考慮，但正如專家所指出的，對安全的保障，完全可充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而不必過度依賴于準(zhǔn)入門檻。比如，對司機(jī)自身品質(zhì)的考察，可以由金融信用信息系統(tǒng)與公安身份管理系統(tǒng)與第三方平臺對接，進(jìn)行信息的共享識別；運(yùn)輸車輛車況的安全應(yīng)當(dāng)由公安車管部門的年審系統(tǒng)與第三方平臺對接，進(jìn)行信息共享識別；司機(jī)駕駛過程和行為的安全問題，可以通過對行駛過程數(shù)據(jù)全程采集（包括人臉識別等）以及乘客意見采集進(jìn)行確認(rèn)。

網(wǎng)約車新政引發(fā)連鎖反應(yīng)，廣州并非特例。一些地方因?yàn)閷艏?、車牌、排量、軸距等作出嚴(yán)格限制，“打車難”“打車貴”都有重新出現(xiàn)的跡象，“黑車”也變得多起來，不僅乘客出行需求和用戶體驗(yàn)受到影響，市場的管理成本也隨之提高。在評估網(wǎng)約車新政的社會效果時，只有將這些因素綜合考慮，才能得出更為客觀的評價(jià)。隨著網(wǎng)約車新政與市場磨合期結(jié)束，各地有必要審視網(wǎng)約車新政到底給民眾出行帶來了怎樣的改變，民眾又真正享有了多少獲得感。

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