新能源汽車未來(lái)如何發(fā)展 "兩會(huì)"解行業(yè)困惑

8月29日，為落實(shí)2017年6月23日張高麗副總理主持召開(kāi)的新能源汽車統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展專題會(huì)和7月4日馬凱副總理主持召開(kāi)的新能源汽車推廣應(yīng)用座談會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩會(huì)”）的會(huì)議精神和重要指示，按照節(jié)能和新能源汽車部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的安排下，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了“兩會(huì)”精神宣貫會(huì)。工信部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局等行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，汽車整車企業(yè)、動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)、充電設(shè)施制造及運(yùn)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)組織機(jī)構(gòu)、高校等100余家企業(yè)及相關(guān)院校研究機(jī)構(gòu)200余人參加了會(huì)議。

工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春基于“兩會(huì)”發(fā)表觀點(diǎn)：

第一、我國(guó)新能源汽車發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇?；谌蚱嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于一致，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造性破壞時(shí)期，守成者面臨挑戰(zhàn)。

中國(guó)2009年新能源汽車開(kāi)始起步，截止到2012年底推廣1.7萬(wàn)輛，2013年、2014年推廣應(yīng)用10.1萬(wàn)輛，2015年到了37.9萬(wàn)輛，2016年51.7萬(wàn)輛，可以看到，新能源汽車增長(zhǎng)趨勢(shì)是爆發(fā)式的、突破式的增長(zhǎng)，到目前已經(jīng)累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)輛，占全球保有量達(dá)到50%以上，今年這個(gè)勢(shì)頭繼續(xù)延續(xù)，1-7月份我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)27.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6.2%。新能源汽車技術(shù)、產(chǎn)品、推廣和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都大幅度提高。在中國(guó)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，近兩年全球產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化進(jìn)城明顯加快，跨國(guó)企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略、加大投入、加快產(chǎn)品上市，這種局面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)計(jì)。

第二、抓住機(jī)遇，保持新能源汽車來(lái)之不易的良好勢(shì)頭。6月23日在新能源汽車統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展專題會(huì)上，張高麗副總理發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)新能源汽車統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，抓好六個(gè)著力，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。7月4日馬凱副總理在新能源汽車推廣應(yīng)用座談會(huì)上，用成績(jī)喜人、來(lái)之不易、任重道遠(yuǎn)、不進(jìn)則退、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展，高度概括了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，并對(duì)下一步推廣應(yīng)用做出了整體要求，提出三個(gè)統(tǒng)籌、四個(gè)創(chuàng)新重要的部署。

第三、近期工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好以下重點(diǎn)工作：1、近期要會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。2、要落實(shí)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定，強(qiáng)化安全要求，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，會(huì)同發(fā)改委等部門(mén)嚴(yán)防新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題。3、要加快動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等汽車領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)前瞻性研究，盡快形成高水平的技術(shù)能力供給。4、要不斷完善政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快研究《免征新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策》的延續(xù)實(shí)施，推動(dòng)出臺(tái)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加快建立生產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)管信息平臺(tái)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系與國(guó)際接軌。

國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)趙一農(nóng)發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為：大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于解決電動(dòng)汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，是落實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享五大發(fā)展理念，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的轉(zhuǎn)化。

正如馬凱副總理在講話中提到的，充電基礎(chǔ)設(shè)施任重道遠(yuǎn)，不進(jìn)則退，我們當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施也存在著基礎(chǔ)不牢、發(fā)展不足等問(wèn)題。比如車樁充電接口，就是直流的接口不兼容的現(xiàn)象依然存在，互聯(lián)互通的水平比較低，公共充電設(shè)施的平均利用率不足15%，行業(yè)盈利能力較差。 由于布局不太合理，維護(hù)不到位，部分地區(qū)還出現(xiàn)了不少故障樁，特別是在當(dāng)前的安全要求下，新能源汽車的充電信息及也面臨著網(wǎng)絡(luò)安全漏洞的風(fēng)險(xiǎn)。

按照張高麗、馬凱副總理的要求，為落實(shí)新能源汽車發(fā)展兩會(huì)精神，下一步充電基礎(chǔ)設(shè)施要突出抓好創(chuàng)新發(fā)展，瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、大功能化，加快研發(fā)先進(jìn)的充電技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)理論，著力解決好充電樁數(shù)量不足，老舊小區(qū)改造充電樁接口不兼容等問(wèn)題。

財(cái)政部經(jīng)建司能源處副處長(zhǎng)沈瑞鋼發(fā)言，透露了近幾年來(lái)財(cái)政政策的一些變化以及思路。他認(rèn)為財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司作為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿的司局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面第一要講究一個(gè)公平，第二個(gè)是要講究效率。

沈瑞鋼認(rèn)為新能源汽車兩會(huì)的召開(kāi)，一說(shuō)明是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)新能源汽車的高度重視；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上。馬凱副總理贊揚(yáng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)制造業(yè)中能夠和發(fā)達(dá)國(guó)家并行領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)兩次會(huì)議也都指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不牢固，核心技術(shù)存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大扶持力度，不少跨國(guó)公司將我國(guó)作為新能源汽車的主戰(zhàn)場(chǎng)。

結(jié)合貫徹落實(shí)兩次會(huì)議精神，沈瑞鋼介紹了近年來(lái)財(cái)政部建立的一整套支持新能源汽車財(cái)政政策體系的情況和發(fā)展理念：

第一個(gè)理念從培育市場(chǎng)到培育環(huán)境，從2009年的“十城千輛”工程開(kāi)始。

第二個(gè)理念從試點(diǎn)示范到全面推廣，試點(diǎn)示范就的“十城千輛”，十個(gè)城市后面擴(kuò)大到二十五個(gè)城市，再到全面推廣范圍擴(kuò)大到全國(guó)。

第三個(gè)理念從政策普惠到扶優(yōu)扶強(qiáng)，通過(guò)補(bǔ)貼政策門(mén)檻提升，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入的更加嚴(yán)格。

第四個(gè)理念從產(chǎn)業(yè)扶持到創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)扶持角度說(shuō)就是在政策設(shè)計(jì)上涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)營(yíng)。這個(gè)全方位的支持促進(jìn)了這個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速提升，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新的快速進(jìn)步，促進(jìn)了我們生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。

第五個(gè)理念從補(bǔ)貼扶持到凈化環(huán)境。以財(cái)政扶持角度對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大范圍的核查，對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上一些亂象進(jìn)行糾正。我們希望產(chǎn)業(yè)能夠快速，持續(xù)，健康的發(fā)展，不單純追求規(guī)模的快速增長(zhǎng)，而是希望能夠走得更長(zhǎng)，走得更遠(yuǎn)。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)就“兩會(huì)”精神做了解讀，重點(diǎn)宣貫了馬凱副總理關(guān)于新能源汽車下一步發(fā)展“三個(gè)統(tǒng)籌、四個(gè)創(chuàng)新”的重要指示和要求。四個(gè)創(chuàng)新是指電池創(chuàng)新、充電創(chuàng)新、整車創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新；三個(gè)統(tǒng)籌是加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局統(tǒng)籌、加強(qiáng)發(fā)展與安全統(tǒng)籌。（詳情見(jiàn)頁(yè)面下方PPT）

本次會(huì)議由中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)吳紹明主持，吳紹明副會(huì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“兩會(huì)”召開(kāi)于全球新能源汽車發(fā)展提速、中國(guó)新能源汽車發(fā)展處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，為做優(yōu)做強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源汽車可持續(xù)發(fā)展指明了方向，具有里程碑式意義。希望行業(yè)內(nèi)企業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)張高麗副總理及馬凱副總理的重要講話精神，補(bǔ)足短板，著力提升科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新商業(yè)模式、打造中國(guó)品牌，促進(jìn)中國(guó)新能源汽車的更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

會(huì)議期間， 整車企業(yè)、動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)、充電設(shè)施制造及運(yùn)營(yíng)等12家企業(yè)代表做了表態(tài)發(fā)言。部分企業(yè)就新能源汽車面臨的問(wèn)題提出建議，部分建議摘錄如下。

上汽集團(tuán)技術(shù)管理部總經(jīng)理沈浩明建議：

1、希望盡早發(fā)布明確2020年以后政策目標(biāo)，如2020年以后的產(chǎn)品將開(kāi)始投入研發(fā)，《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》將2018-2020年的積分比例分別設(shè)定為8%、10%、12%；而2020年以后還需盡快落實(shí)，給企業(yè)充分準(zhǔn)備時(shí)間。

2、《關(guān)于開(kāi)展2016年度新能源汽車補(bǔ)助資金清算工作的通知》指出，非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類專用車除外），希望對(duì)于通勤車、公務(wù)車、分時(shí)租賃車輛能夠適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于燃料汽車等因國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的特殊性也希望降低考核標(biāo)準(zhǔn)。

3、希望未來(lái)基于燃料電池汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策支持，包括提供階梯式的財(cái)政支持。并且，基于燃料電池產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并鼓勵(lì)行業(yè)正向發(fā)展。

比亞迪產(chǎn)品規(guī)劃與汽車新技術(shù)研究院院長(zhǎng)楊冬生建議：

1、基于物流車、清潔車、校車、公交車等產(chǎn)品的準(zhǔn)入通道需打通；另外新能源的渣土車、工程車等重型、中型等新能源車車產(chǎn)品申報(bào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)希望降低，需要標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別和細(xì)化。

2、基于雙細(xì)分政策，以比亞迪為例，到2020年新能源正積分將達(dá)到上百萬(wàn)，這些沒(méi)有形成交易，希望在政策執(zhí)行過(guò)程中解決實(shí)際問(wèn)題。

宇通客車國(guó)家電動(dòng)客車電控與安全工程技術(shù)研究中心副主任李飛強(qiáng)建議：

1、在燃料電池汽車方面，是否也能試行“十城千輛”或“十城500輛”的示范。另外，在燃料電池汽車加氫等基礎(chǔ)設(shè)施方面能能否進(jìn)行補(bǔ)貼，使得燃料電池汽車獲得起步。

基于新能源汽車零部件、運(yùn)營(yíng)商相關(guān)建議摘要如下：

1、加大對(duì)新能源汽車材料企業(yè)的支持力度，促進(jìn)材料核心技術(shù)提升；建立國(guó)家級(jí)新能源材料技術(shù)中心；支持大批量生產(chǎn)能力企業(yè)的發(fā)展。

2、充電樁行業(yè)盈利的企業(yè)極少，希望國(guó)家能源局能進(jìn)行調(diào)研，給予行業(yè)指導(dǎo)。

3、充電基礎(chǔ)設(shè)施是高投入低產(chǎn)出、先投入后產(chǎn)出的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，希望政策補(bǔ)貼能漸漸偏向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。基于行業(yè)而言，充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)與充電設(shè)備企業(yè)需考慮雙向充放電技術(shù)，做好能源儲(chǔ)備發(fā)展儲(chǔ)備。

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