美國(guó)計(jì)劃取消電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼有何影響？

12月3日美國(guó)白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)庫(kù)德洛表示，美國(guó)政府正在考慮取消對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，庫(kù)德洛表示：“從政策方面而言，我們希望終止所有此類(lèi)補(bǔ)貼，包括奧巴馬政府時(shí)期實(shí)施的可再生能源補(bǔ)貼等其他補(bǔ)貼。美國(guó)是一個(gè)自由市場(chǎng)。”

自特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)政府就鮮有支持新能源政策出臺(tái)，早期也表態(tài)將取消對(duì)電動(dòng)汽車(chē)及新能源的政策補(bǔ)貼，這與特朗普的能源政策主張是一脈相承的，其重視化石能源，已宣布美國(guó)退出控制全球溫室氣體排放的巴黎協(xié)定。由此來(lái)看，特朗普政府對(duì)于新能源汽車(chē)的基本認(rèn)識(shí)，將決定其任內(nèi)的電動(dòng)汽車(chē)扶持力度將逐步減小。

經(jīng)過(guò)十多年的產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)形成鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的環(huán)境氛圍，取得了一定成績(jī)，2017年美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量20萬(wàn)輛，全球銷(xiāo)量第二，銷(xiāo)量?jī)H次于中國(guó)，截止2017年底美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量76.47萬(wàn)輛。

總結(jié)奧巴馬及之前歷任政府出臺(tái)的鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的政策，主要有三：一是給予消費(fèi)稅收抵免，支持購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。2005 年，美國(guó)《國(guó)家能源政策法案》規(guī)定了一系列稅收減免政策，包括代用燃料汽車(chē)消費(fèi)稅、混合動(dòng)力汽車(chē)稅、燃料電池汽車(chē)稅、燃料消費(fèi)稅，以及代用燃料基礎(chǔ)設(shè)施等方面，在2009 年正式出臺(tái)政策，新能源汽車(chē)消費(fèi)最高可獲7500美元的聯(lián)邦稅抵扣優(yōu)惠。

二是采取財(cái)政補(bǔ)助、低息貸款等方式，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。美國(guó)通過(guò)政府撥款扶持氫運(yùn)輸燃料、混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)等項(xiàng)目的研發(fā)。2009 年，美國(guó)能源部設(shè)立了總額 20 億美元的政府資助項(xiàng)目，用于對(duì)研發(fā)新一代電動(dòng)汽車(chē)所需的電池組及其部件的支持。

三是給予專(zhuān)項(xiàng)撥款，支持基礎(chǔ)設(shè)施支持。2009年投入 4 億美元支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善了新能源汽車(chē)應(yīng)用的配套服務(wù)，2016年7月，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了《關(guān)于加快普及電動(dòng)汽車(chē)的計(jì)劃》，宣布將通過(guò)政府與私營(yíng)部門(mén)合作，推廣電動(dòng)汽車(chē)和加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由此，美國(guó)扶持科技創(chuàng)新，催生了一批新能源汽車(chē)企業(yè)，特斯拉已成為全球純電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。而具體到扶持特斯拉的政策，也很多和必要，比如，在特斯拉快速發(fā)展的2009年，受困于資金瓶頸，美國(guó)政府出手，由美國(guó)能源部給予特斯拉4.65億美元的低息貸款，以低成本融資方式幫助特斯拉度過(guò)資金最緊張的關(guān)口，推動(dòng)Model S 工程開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化完成；2015年，美國(guó)內(nèi)華達(dá)州向特斯拉提供了980公頃土地免費(fèi)使用期以及13億美元稅收減免優(yōu)惠（20年的銷(xiāo)售稅減免和10年的房產(chǎn)稅減免），以及5億美元的道路建設(shè)資金，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，興建了超級(jí)電池工廠（Gigafactory）。

由此，美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品處于全球領(lǐng)先位置，雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模雄踞全球第一，但主要技術(shù)指標(biāo)仍和美國(guó)產(chǎn)品有一代以上的差距。例如，在電池方面，國(guó)外已普遍使用材料鎳鈷鋁（NCA）材料，國(guó)內(nèi)主流電池企業(yè)主流產(chǎn)品還是鎳鈷錳（NCM）材料532、622、811等產(chǎn)品型號(hào)。電池成本，據(jù)公布，特斯拉與松下合作的21700型圓柱形鋰電池的生產(chǎn)成本為111美元/kWh，而我國(guó)標(biāo)桿企業(yè)寧德時(shí)代的成本超過(guò)150美元/kWh，比我國(guó)企業(yè)成本低26%。

目前，美國(guó)政府表態(tài)要停掉新能源汽車(chē)補(bǔ)貼，最直接影響在于美國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)支出將明顯增長(zhǎng)，7500美元的消費(fèi)稅收抵免將直接取消，由此計(jì)算，美國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)支出將上浮10%左右。

但是，由于該政策估計(jì)會(huì)在2020年以后實(shí)施，那時(shí)候隨著電池成本下降、電動(dòng)汽車(chē)規(guī)?；俣确?，規(guī)模效應(yīng)完全可以抵減增加的稅收成本。而且，目前，全球電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展已開(kāi)始由政策導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期過(guò)渡，對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始有所顯現(xiàn)，比如，特斯拉Model 3已經(jīng)成為美國(guó)市場(chǎng)最暢銷(xiāo)的豪車(chē)品牌，橫掃豐田、本田、奧迪等傳統(tǒng)車(chē)型。

特斯拉銷(xiāo)售需求旺盛，美國(guó)用戶(hù)預(yù)定特斯拉MODEL3需要一個(gè)月以上才能交付，海外用戶(hù)（中國(guó)）則需要三個(gè)月以上時(shí)間。但是，對(duì)于中低價(jià)位的純電動(dòng)汽車(chē)將影響很大。不過(guò)，美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)行業(yè)已經(jīng)形成特斯拉一家獨(dú)大格局，占據(jù)美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量的半壁江山，占純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量的 3/4，這和中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)多家勢(shì)均力敵的格局大不相同。因此，預(yù)計(jì)降低補(bǔ)助不會(huì)對(duì)市場(chǎng)格局產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。另外，估計(jì)美國(guó)政府不會(huì)停掉對(duì)新能源汽車(chē)研發(fā)方面的補(bǔ)助。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)政府降低銷(xiāo)售終端稅收扶持，會(huì)加快推動(dòng)美國(guó)電動(dòng)企業(yè)走出去的步伐。特斯拉布局全球化，2018年中國(guó)放開(kāi)新能源汽車(chē)外資股比限制，特斯拉在上海設(shè)立首座海外超級(jí)工廠，將同時(shí)完成動(dòng)力電池制造和整車(chē)組裝，在2019年引入Model 3的部分生產(chǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，計(jì)劃在歐洲建立大型工廠。

全球新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈已開(kāi)始加速向中國(guó)集聚。大眾、奔馳等汽車(chē)企業(yè)在中國(guó)的新能源汽車(chē)工廠建設(shè)步伐加快，世界頂級(jí)品牌汽車(chē)企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)，例如2018年5月奔馳純電動(dòng)車(chē)基地在北京順義開(kāi)工；寶馬在沈陽(yáng)建設(shè)動(dòng)力電池中心，7月和長(zhǎng)城合資公司建設(shè)純電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目。一方面吸引上下游等配套企業(yè)開(kāi)始在中國(guó)建設(shè)工廠，另一方面，將推動(dòng)中國(guó)本地動(dòng)力電池、汽車(chē)電子等關(guān)鍵部件的發(fā)展。

當(dāng)然，中國(guó)在2020年以后也會(huì)逐步降低和取消新能源汽車(chē)補(bǔ)助，但政府支持新能源汽車(chē)發(fā)展的態(tài)度不會(huì)改變，措施繼續(xù)發(fā)力，已安排接力政策，最重要的政策是《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（“雙積分”政策），規(guī)定傳統(tǒng)能源乘用車(chē)企業(yè)需考核新能源汽車(chē)積分，成為財(cái)政補(bǔ)助退出后的承接政策。

(責(zé)編：牛建峰)

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