鬧了半天是空歡喜一場(chǎng)？汽車刺激政策強(qiáng)度不及預(yù)期

前一段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“汽車下鄉(xiāng)”政策以一種另類的方式落地。1月29日，發(fā)改委、工信部、民政部、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門共同印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》。在該方案中與其汽車相關(guān)的有以下6條，是“穩(wěn)消費(fèi)”中，最關(guān)鍵的一條。

關(guān)于汽車消費(fèi)的政策比較多，被放在該文件的第一條中，具體來(lái)看又分為6點(diǎn)：1、推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新；2、繼續(xù)推出新能源汽車補(bǔ)助和鼓勵(lì)政策；3、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代（即汽車下鄉(xiāng)）；4、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍；5、加快繁榮二手車市場(chǎng)；6、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施。汽車是當(dāng)天發(fā)布的穩(wěn)消費(fèi)政策中，類目最多，最為詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)。

這次的政策有不少亮點(diǎn)。除了汽車下鄉(xiāng)，還有比如皮卡進(jìn)城的放松，以及限購(gòu)城市的政策放松跡象。在上述的第六條中，十部委明確提出了“對(duì)已實(shí)施汽車限購(gòu) 政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消 費(fèi)需求。”這是今年政策的兩個(gè)新增變化點(diǎn)。

特別是限購(gòu)城市的政策鼓勵(lì)放松，是前所未有的。不過，此前也已經(jīng)有城市率先實(shí)施。比如深圳市宣布其混動(dòng)、電動(dòng)小汽車的增量指標(biāo)無(wú)額度限制，可直接申請(qǐng)。個(gè)人名下只有一輛小汽車時(shí)，還可以申請(qǐng)一輛純電動(dòng)小汽車指標(biāo)。這是否意味著在北京、上海這類城市，未來(lái)的限購(gòu)城市將會(huì)有所改變？不過，這仍然取決于地方政府的態(tài)度和政策。

雖然有亮點(diǎn)，但這次的刺激政策明顯是不及預(yù)期的。從2018年年中就開始有傳言要出臺(tái)汽車刺激政策，從輿論的普遍預(yù)期來(lái)看，是預(yù)測(cè)會(huì)出臺(tái)類似2009年的汽車下鄉(xiāng)政策和此后2015年的免購(gòu)置稅政策。但這一次“穩(wěn)消費(fèi)”的政策中，雖然還是“汽車下鄉(xiāng)”，但并沒有當(dāng)年的強(qiáng)度。

我們先看2009年和2015年的政策。其中，2009年版的“汽車下鄉(xiāng)”政策是：在2009年3月1日至12月31日，凡是購(gòu)買了1.3L以下排量的微型客車，或者是將三輪汽車、低速貨車報(bào)廢換購(gòu)的載貨車，國(guó)家都會(huì)有一次性財(cái)政補(bǔ)貼。而2015年購(gòu)置稅減免則是從2015年10月1日到2016年12月31日，購(gòu)買1.6升及以下排量乘用車、車輛購(gòu)置稅減半征收。

需要注意的是，在前兩次的刺激政策中，都是有中央財(cái)政安排資金，而此次則是要求“有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買 3.5噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)?！彼^的“有條件的地方”，則是指地方政府自己把握政策，當(dāng)然資金也是來(lái)自于地方政府。

中金分析師奉偉的解釋比較貼切，他說(shuō)，“有條件的地方”理解成有錢的地方政府，我感覺再貼切不過了。上面出政策希望刺激車市，但是呢，財(cái)政拿不出這么多補(bǔ)貼錢，你們地方財(cái)政有錢的八仙過海，各顯神通。政策明顯是低于預(yù)期的，因而這一次的政策談不上“刺激”，只是“鼓勵(lì)”，具體實(shí)施的效果肯定遠(yuǎn)低于前兩次。

隨著中國(guó)汽車保有量的增加，刺激政策本身的邊際效應(yīng)在減少。2009年，中國(guó)汽車保有量在1000萬(wàn)左右，而如今已經(jīng)到3000萬(wàn)。盡管千人保有量仍然比較少，但整體基數(shù)已經(jīng)相當(dāng)巨大。其次，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)在1月29日的報(bào)道中也有提及，2018年車市的下滑有三個(gè)原因：

第一、刺激政策的后遺癥。面對(duì)這個(gè)原因，不能用刺激政策彌補(bǔ)上一輪刺激政策留下的病。第二，底層消費(fèi)乏力。去年的銷售數(shù)據(jù)顯示，10萬(wàn)元以下的產(chǎn)品下滑非常嚴(yán)重，這說(shuō)明這次政策希望拉動(dòng)的部分是缺乏消費(fèi)動(dòng)力的，沒有較大力度的補(bǔ)貼，可能消費(fèi)不明顯。第三是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了一個(gè)需要調(diào)整的時(shí)候了。28年連續(xù)高速增長(zhǎng)，一有下滑就刺激，這造就了一個(gè)畸形的中國(guó)汽車工業(yè)。而現(xiàn)在已經(jīng)到了必須要調(diào)整的時(shí)候。

中國(guó)汽車工業(yè)要從大到強(qiáng)，需要跳出不斷“打雞血”的市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，對(duì)汽車消費(fèi)的刺激源自于凱恩斯主義，后者主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)危機(jī)本身就是調(diào)整的一種方式，它加速行業(yè)的淘汰和更新，并加快行業(yè)的恢復(fù)。中國(guó)汽車行業(yè)需要鼓勵(lì)政策，但并不是短期的刺激，從整體來(lái)看，中國(guó)汽車消費(fèi)的稅費(fèi)還是比較高，如果能將節(jié)能減排和減輕普通家庭的消費(fèi)負(fù)擔(dān)相結(jié)合，那么汽車消費(fèi)仍然有巨大潛力待發(fā)掘。

(責(zé)編：牛建峰)

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