前一段時間鬧得沸沸揚揚的“汽車下鄉(xiāng)”政策以一種另類的方式落地。1月29日，發(fā)改委、工信部、民政部、財政部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門共同印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》。在該方案中與其汽車相關(guān)的有以下6條，是“穩(wěn)消費”中，最關(guān)鍵的一條。
關(guān)于汽車消費的政策比較多，被放在該文件的第一條中，具體來看又分為6點：1、推進老舊汽車報廢更新；2、繼續(xù)推出新能源汽車補助和鼓勵政策；3、促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代（即汽車下鄉(xiāng)）；4、穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍；5、加快繁榮二手車市場；6、進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施。汽車是當(dāng)天發(fā)布的穩(wěn)消費政策中，類目最多，最為詳細的產(chǎn)業(yè)。
這次的政策有不少亮點。除了汽車下鄉(xiāng)，還有比如皮卡進城的放松，以及限購城市的政策放松跡象。在上述的第六條中，十部委明確提出了“對已實施汽車限購 政策的地方，要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消 費需求?！边@是今年政策的兩個新增變化點。
特別是限購城市的政策鼓勵放松，是前所未有的。不過，此前也已經(jīng)有城市率先實施。比如深圳市宣布其混動、電動小汽車的增量指標(biāo)無額度限制，可直接申請。個人名下只有一輛小汽車時，還可以申請一輛純電動小汽車指標(biāo)。這是否意味著在北京、上海這類城市，未來的限購城市將會有所改變？不過，這仍然取決于地方政府的態(tài)度和政策。
雖然有亮點，但這次的刺激政策明顯是不及預(yù)期的。從2018年年中就開始有傳言要出臺汽車刺激政策，從輿論的普遍預(yù)期來看，是預(yù)測會出臺類似2009年的汽車下鄉(xiāng)政策和此后2015年的免購置稅政策。但這一次“穩(wěn)消費”的政策中，雖然還是“汽車下鄉(xiāng)”，但并沒有當(dāng)年的強度。
我們先看2009年和2015年的政策。其中，2009年版的“汽車下鄉(xiāng)”政策是：在2009年3月1日至12月31日，凡是購買了1.3L以下排量的微型客車，或者是將三輪汽車、低速貨車報廢換購的載貨車，國家都會有一次性財政補貼。而2015年購置稅減免則是從2015年10月1日到2016年12月31日，購買1.6升及以下排量乘用車、車輛購置稅減半征收。
需要注意的是，在前兩次的刺激政策中，都是有中央財政安排資金，而此次則是要求“有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買 3.5噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補貼，帶動農(nóng)村汽車消費?！彼^的“有條件的地方”，則是指地方政府自己把握政策，當(dāng)然資金也是來自于地方政府。
中金分析師奉偉的解釋比較貼切，他說，“有條件的地方”理解成有錢的地方政府，我感覺再貼切不過了。上面出政策希望刺激車市，但是呢，財政拿不出這么多補貼錢，你們地方財政有錢的八仙過海，各顯神通。政策明顯是低于預(yù)期的，因而這一次的政策談不上“刺激”，只是“鼓勵”，具體實施的效果肯定遠低于前兩次。
隨著中國汽車保有量的增加，刺激政策本身的邊際效應(yīng)在減少。2009年，中國汽車保有量在1000萬左右，而如今已經(jīng)到3000萬。盡管千人保有量仍然比較少，但整體基數(shù)已經(jīng)相當(dāng)巨大。其次，經(jīng)濟觀察報在1月29日的報道中也有提及，2018年車市的下滑有三個原因：
第一、刺激政策的后遺癥。面對這個原因，不能用刺激政策彌補上一輪刺激政策留下的病。第二，底層消費乏力。去年的銷售數(shù)據(jù)顯示，10萬元以下的產(chǎn)品下滑非常嚴(yán)重，這說明這次政策希望拉動的部分是缺乏消費動力的，沒有較大力度的補貼，可能消費不明顯。第三是中國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了一個需要調(diào)整的時候了。28年連續(xù)高速增長，一有下滑就刺激，這造就了一個畸形的中國汽車工業(yè)。而現(xiàn)在已經(jīng)到了必須要調(diào)整的時候。
中國汽車工業(yè)要從大到強，需要跳出不斷“打雞血”的市場。從經(jīng)濟學(xué)上來說，對汽車消費的刺激源自于凱恩斯主義，后者主張國家干預(yù)經(jīng)濟。但實際上，經(jīng)濟危機本身就是調(diào)整的一種方式，它加速行業(yè)的淘汰和更新，并加快行業(yè)的恢復(fù)。中國汽車行業(yè)需要鼓勵政策，但并不是短期的刺激，從整體來看，中國汽車消費的稅費還是比較高，如果能將節(jié)能減排和減輕普通家庭的消費負擔(dān)相結(jié)合，那么汽車消費仍然有巨大潛力待發(fā)掘。
(責(zé)編：牛建峰)
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