削減負(fù)面清單的思考：與狼共舞 我們具備多少“狼性”？

本文來源：車事經(jīng)典 岳偉　

日前，商務(wù)部與發(fā)改委正在全面清理負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，嚴(yán)格落實“非禁即入”。同時，商務(wù)部也正在推進外商投資法配套法規(guī)和規(guī)章的制定以及推進投資便利化，不斷縮減外商投資企業(yè)的審批范圍，下放審批權(quán)限。

所謂負(fù)面清單（英文名為Negative List），相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，即列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。而針對外商投資的負(fù)面清單自2013年起已經(jīng)歷了5次修訂，從最初的190條縮減到現(xiàn)在全國版的40條和自貿(mào)區(qū)版的37條。

這種“精簡”趨勢是基于目前我國繼續(xù)堅定不移擴大對外開放，創(chuàng)造更加開放、友好的投資環(huán)境，加強外商投資合法權(quán)益的保護，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致的大方向而采取的必要措施。

體現(xiàn)“公平”成為我國政府對市場營商環(huán)境重點打造的趨勢，而針對傳統(tǒng)制造業(yè)中保護性措施較強的汽車行業(yè)，我國政府通過股比開放等措施，就已開始打造這種“公平”。

在6月30日上述兩部委發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》中，雖然提及除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，但仍然強調(diào)了股比開放的規(guī)劃節(jié)奏。

同時在兩部委同期發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》中明確，將支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。其中，在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目成為重點。

尤其是新能源汽車關(guān)鍵零部件制造及研發(fā)特別提到了能量型動力電池單體、電池正負(fù)極材料等關(guān)鍵零部件；智能汽車關(guān)鍵零部件制造及研發(fā)中，則涉及傳感器、車載芯片、中央處理器、車載操作系統(tǒng)和信息控制系統(tǒng)等環(huán)節(jié)。

這不禁讓人聯(lián)想到今年6月工信部發(fā)布的自2019年6月21日起廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，第一至第四批符合規(guī)范條件的企業(yè)目錄也同時廢止一事。前后雖為不同部委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策，但二者似乎有種遞進關(guān)系。

取消所謂的動力電池“白名單”（工信部發(fā)布的政策）與鼓勵外資進入新能源汽車關(guān)鍵零部件都是為了進一步引入如三星、LG化學(xué)、松下等外資電池廠家，淘汰目前市場的落后技術(shù)、重置閑置產(chǎn)能、降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，營造公平的市場環(huán)境。

這也是源于此前國家對動力電池層面的保護具有典型性。由于此前涉及國家對新能源汽車的補貼，外資電池廠家一直沒有進入上述目錄。也就是說，采用外資電池廠家電池的新能源整車是無法獲得財政補貼的，因此甚至連日產(chǎn)、大眾等外資在華的新能源整車都不得不采用目錄中的國產(chǎn)電池。

在“白名單”的長期庇護之下，2016年我國動力電池企業(yè)不僅數(shù)量達到了峰值，而且毛利率也高達35%以上。不過隨著財政補貼退坡、技術(shù)門檻要求提高，以及如產(chǎn)業(yè)需求下滑、原材料漲價等原因，此前因產(chǎn)業(yè)需求增長而形成的產(chǎn)能出現(xiàn)了大量閑置，尤其是低端產(chǎn)能不僅閑置，在技術(shù)層面的同質(zhì)化也很嚴(yán)重，而高端產(chǎn)能卻還是供不應(yīng)求，行業(yè)整體盈利也每況愈下。這對于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展十分不利。

其實在動力電池的產(chǎn)業(yè)集中度上我國也正在提升，尤其是2018年排名前10位的企業(yè)市場占比達到了83%，而如松下、LG化學(xué)等外資電池企業(yè)也已在中國進行了市場布局，但真正的公平競爭還是要在沒有政策庇護的前提下完成的，那時才是檢驗本土電池巨頭們是否真的強。

從目前來看，如寧德時代、比亞迪等均擁有了規(guī)模效應(yīng)（如比亞迪還是垂直整合的典范），但與國際電池巨頭們相比，我國電池廠家的“政策溫室”情節(jié)還是較重的，在全球產(chǎn)業(yè)大融合的趨勢之下，這些本土電池廠家的競爭力還是有待考驗，尤其是對其在控制成本之下的高質(zhì)量發(fā)展，以及對技術(shù)創(chuàng)新的要求提出了更大挑戰(zhàn)。

如今政府對于核心零部件采取政策的全面放開，就如國家實施國五排放切換國六排放一樣，要的就是淘汰落后，鼓勵先進與創(chuàng)新，如在動力電池層面形成充分市場競爭與選擇，并讓頭部企業(yè)持續(xù)做強做大，才能在未來立足于全球競爭。

狼來了，并不可怕，可怕的是我們還習(xí)慣于在“溫室”中生存，并不具備與狼共舞的“狼性”。從目前來看，我國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場環(huán)境還可以為本土電池廠家提供鍛煉的平臺，外資也還沒有全面發(fā)力，此時不練“狼性”，等待何時。

(責(zé)編：岳偉)

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