削減負(fù)面清單的思考：與狼共舞 我們具備多少“狼性”？

本文來源：車事經(jīng)典 岳偉　

日前，商務(wù)部與發(fā)改委正在全面清理負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。同時(shí)，商務(wù)部也正在推進(jìn)外商投資法配套法規(guī)和規(guī)章的制定以及推進(jìn)投資便利化，不斷縮減外商投資企業(yè)的審批范圍，下放審批權(quán)限。

所謂負(fù)面清單（英文名為Negative List），相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，即列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。而針對(duì)外商投資的負(fù)面清單自2013年起已經(jīng)歷了5次修訂，從最初的190條縮減到現(xiàn)在全國版的40條和自貿(mào)區(qū)版的37條。

這種“精簡”趨勢(shì)是基于目前我國繼續(xù)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，創(chuàng)造更加開放、友好的投資環(huán)境，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致的大方向而采取的必要措施。

體現(xiàn)“公平”成為我國政府對(duì)市場(chǎng)營商環(huán)境重點(diǎn)打造的趨勢(shì)，而針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)中保護(hù)性措施較強(qiáng)的汽車行業(yè)，我國政府通過股比開放等措施，就已開始打造這種“公平”。

在6月30日上述兩部委發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》中，雖然提及除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，但仍然強(qiáng)調(diào)了股比開放的規(guī)劃節(jié)奏。

同時(shí)在兩部委同期發(fā)布的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》中明確，將支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。其中，在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目成為重點(diǎn)。

尤其是新能源汽車關(guān)鍵零部件制造及研發(fā)特別提到了能量型動(dòng)力電池單體、電池正負(fù)極材料等關(guān)鍵零部件；智能汽車關(guān)鍵零部件制造及研發(fā)中，則涉及傳感器、車載芯片、中央處理器、車載操作系統(tǒng)和信息控制系統(tǒng)等環(huán)節(jié)。

這不禁讓人聯(lián)想到今年6月工信部發(fā)布的自2019年6月21日起廢止《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，第一至第四批符合規(guī)范條件的企業(yè)目錄也同時(shí)廢止一事。前后雖為不同部委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策，但二者似乎有種遞進(jìn)關(guān)系。

取消所謂的動(dòng)力電池“白名單”（工信部發(fā)布的政策）與鼓勵(lì)外資進(jìn)入新能源汽車關(guān)鍵零部件都是為了進(jìn)一步引入如三星、LG化學(xué)、松下等外資電池廠家，淘汰目前市場(chǎng)的落后技術(shù)、重置閑置產(chǎn)能、降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，營造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

這也是源于此前國家對(duì)動(dòng)力電池層面的保護(hù)具有典型性。由于此前涉及國家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼，外資電池廠家一直沒有進(jìn)入上述目錄。也就是說，采用外資電池廠家電池的新能源整車是無法獲得財(cái)政補(bǔ)貼的，因此甚至連日產(chǎn)、大眾等外資在華的新能源整車都不得不采用目錄中的國產(chǎn)電池。

在“白名單”的長期庇護(hù)之下，2016年我國動(dòng)力電池企業(yè)不僅數(shù)量達(dá)到了峰值，而且毛利率也高達(dá)35%以上。不過隨著財(cái)政補(bǔ)貼退坡、技術(shù)門檻要求提高，以及如產(chǎn)業(yè)需求下滑、原材料漲價(jià)等原因，此前因產(chǎn)業(yè)需求增長而形成的產(chǎn)能出現(xiàn)了大量閑置，尤其是低端產(chǎn)能不僅閑置，在技術(shù)層面的同質(zhì)化也很嚴(yán)重，而高端產(chǎn)能卻還是供不應(yīng)求，行業(yè)整體盈利也每況愈下。這對(duì)于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展十分不利。

其實(shí)在動(dòng)力電池的產(chǎn)業(yè)集中度上我國也正在提升，尤其是2018年排名前10位的企業(yè)市場(chǎng)占比達(dá)到了83%，而如松下、LG化學(xué)等外資電池企業(yè)也已在中國進(jìn)行了市場(chǎng)布局，但真正的公平競(jìng)爭還是要在沒有政策庇護(hù)的前提下完成的，那時(shí)才是檢驗(yàn)本土電池巨頭們是否真的強(qiáng)。

從目前來看，如寧德時(shí)代、比亞迪等均擁有了規(guī)模效應(yīng)（如比亞迪還是垂直整合的典范），但與國際電池巨頭們相比，我國電池廠家的“政策溫室”情節(jié)還是較重的，在全球產(chǎn)業(yè)大融合的趨勢(shì)之下，這些本土電池廠家的競(jìng)爭力還是有待考驗(yàn)，尤其是對(duì)其在控制成本之下的高質(zhì)量發(fā)展，以及對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求提出了更大挑戰(zhàn)。

如今政府對(duì)于核心零部件采取政策的全面放開，就如國家實(shí)施國五排放切換國六排放一樣，要的就是淘汰落后，鼓勵(lì)先進(jìn)與創(chuàng)新，如在動(dòng)力電池層面形成充分市場(chǎng)競(jìng)爭與選擇，并讓頭部企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做大，才能在未來立足于全球競(jìng)爭。

狼來了，并不可怕，可怕的是我們還習(xí)慣于在“溫室”中生存，并不具備與狼共舞的“狼性”。從目前來看，我國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場(chǎng)環(huán)境還可以為本土電池廠家提供鍛煉的平臺(tái)，外資也還沒有全面發(fā)力，此時(shí)不練“狼性”，等待何時(shí)。

(責(zé)編：岳偉)

生成海報(bào)

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站內(nèi)容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性，但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性，讀者在使用前請(qǐng)進(jìn)一步核實(shí)，并對(duì)任何自主決定的行為負(fù)責(zé)。本網(wǎng)站對(duì)有關(guān)資料所引致的錯(cuò)誤、不確或遺漏，概不負(fù)任何法律責(zé)任。任何單位或個(gè)人認(rèn)為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或存在不實(shí)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)及時(shí)向本網(wǎng)站提出書面權(quán)利通知或不實(shí)情況說明，并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細(xì)侵權(quán)或不實(shí)情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會(huì)依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實(shí)，溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開相關(guān)鏈接。