新能源準入修訂嚴控電池企業(yè) 改裝授權制防范騙補

近年來隨著我國新能源汽車產(chǎn)銷進入井噴期，包括騙補、汽車安全等問題也開始暴露，如何能夠推動新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展？這不僅需要制定更加科學、嚴格的市場準入制度，為這一行業(yè)引入類似于特斯拉這樣的“鯰魚”，攪動競爭也是必行之舉。

隨著我國新能源汽車進入高速發(fā)展階段，相關政策正處于密集調(diào)整期。

“5月24日，由工信部牽頭舉辦的一場討論會在北京萬壽賓館舉行，主要議題就是《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）（修訂版－征求意見稿），會場討論十分激烈。”一位電池領域的專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露。

在中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基看來，之所以對實施7年的《規(guī)定》進行修訂，主要是因為目前我國新能源產(chǎn)業(yè)已進入井噴期，相關問題開始凸顯，對《規(guī)定》進行修訂是推動行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要路徑。

“此次《規(guī)定》修訂的一個重要核心問題，就是要對電池行業(yè)進行規(guī)范。”葉盛基指出，這不僅關系到電動車的安全性，也關系到行業(yè)未來的規(guī)范發(fā)展。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，現(xiàn)行《規(guī)定》并沒有涉及電池的準入標準，而《規(guī)定》修訂版則對這方面進行了詳細規(guī)定。

“不僅如此，對電池準入的管控，實際上也是為了防范騙補問題再度發(fā)生。”上述電池領域?qū)＜冶硎?，因為一塊電池匹配多個車型，是之前新能源汽車騙補的重要手段。

與其相對應，《規(guī)定》還對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的整車生產(chǎn)一致性進行了規(guī)定和要求，并對改裝這一騙補的重災區(qū)進行了規(guī)范，以期在“新能源2025”戰(zhàn)略加速推進時，電動車行業(yè)能走上規(guī)范發(fā)展的軌道。

增加電池準入規(guī)定

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，去年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達到34.05萬輛和33.11萬輛，位居世界首位。今年這一態(tài)勢依然在持續(xù)，前4個月，我國新能源汽車累計產(chǎn)銷分別達到9.44萬輛和9.05萬輛，同比分別增長126.8%和131.1%。

隨著我國新能源產(chǎn)業(yè)進入井噴期，已經(jīng)實施7年的《規(guī)定》也迎來首次修訂。

葉盛基告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“此次《規(guī)定》修訂，關注的一個主要問題就是新能源車的安全，因此作為關系車輛安全的重要零部件，《規(guī)定》的修訂版本對電池的生產(chǎn)、管理、生產(chǎn)企業(yè)的認定進行了詳述。”

實際上，現(xiàn)行《規(guī)定》在“新能源汽車企業(yè)準入”部分并沒有對電池這一核心零部件的生產(chǎn)準入進行詳細規(guī)定，更多側(cè)重整車生產(chǎn)企業(yè)的準入要求，比如具備新能源汽車產(chǎn)品的設計開發(fā)能力，具備保證新能源汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力等。

《規(guī) 定》修訂版則明確指出，裝用的動力蓄電池（包括超級電容器）單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)要滿足《汽車動力蓄電池單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)延伸檢查要求》，這一要求包括企 業(yè)應當建立與汽車研發(fā)相適應的產(chǎn)品設計開發(fā)流程和技術管理體系；企業(yè)應配備相應的技術研發(fā)人員，其占比不小于10%或不少于100人；動力蓄電池應當符合 國家標準和行業(yè)標準等。

“從行業(yè)角度看，加入電池產(chǎn)品和企業(yè)的準入規(guī)定，也是為規(guī)范行業(yè)發(fā)展。”葉盛基表示，目前，國內(nèi)動力電池企業(yè)太多，很多企業(yè)和產(chǎn)品并不符合國家規(guī)定。

GGII（高工產(chǎn)研鋰電池研究所）的調(diào)研顯示，2014年至今年初，我國新增的動力電池企業(yè)多達50家。截至今年一季度，國內(nèi)動力電池企業(yè)已達130家，較去年底的121家增加了9家，預計到今年底，國內(nèi)動力電池企業(yè)總數(shù)將接近150家。

然而此時，LG化學、三星 SDI SK等國際電池巨頭正在華加速擴張步伐，搶占市場。“自主企業(yè)抵御外來競爭的重要手段就是提升自身的競爭力?！兑?guī)定》此時修訂對推動自主動力電池企業(yè)突圍的好處不言而喻的。”上述電池領域?qū)＜冶硎尽?/p>

防范騙補問題死灰復燃

《規(guī)定》修訂并加入電池準入相關信息，不僅是為加強安全管理、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，也是為了在一定程度上杜絕騙補等情況出現(xiàn)。

根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》此前的報道，今年初，已暗箱操作多年的新能源騙補行為被曝光。企業(yè)騙補最普遍的手段就是一塊電池匹配多個車身，這一做法之所以普遍，是因為車輛和電池并沒有一對一的明確信息。而各級財政部門發(fā)放補貼是按照車身的唯一標識車架號補貼給生產(chǎn)企業(yè)。

為此，《規(guī)定》修訂版指出，電池企業(yè)應當建立從原材料、部件到成品出廠完整的檢驗和可追溯體系，實施信息化數(shù)字管理，建立生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。

同時，《規(guī)定》修訂版還要求，整車生產(chǎn)企業(yè)也要建立相應的數(shù)據(jù)庫，建立產(chǎn)品可追溯體系，對發(fā)動機、燃料電池系統(tǒng)、驅(qū)動電機等建立易見的、不可更換的、唯一性標識。

對此，上述電池專家表示，“之所以這么做，不僅是為了防止電池出問題，能夠找到責任方，方便責任追溯，也是為了保證電池與整車的信息一一對應，防止騙補現(xiàn)象再度出現(xiàn)。”

在《規(guī)定》修訂版對電池信息加強管理的同時，也對改裝這一新能源汽車騙補的重災區(qū)嚴加管理。

《規(guī)定》修訂版指出，改裝類汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運輸類新能源汽車（包括客車和載貨類汽車），應獲得汽車整車生產(chǎn)企業(yè)（底盤生產(chǎn)企業(yè)）授權，方可從事相應新能源汽車生產(chǎn)。這就意味著，未來，改裝新能源車也將采取授權制度，這是現(xiàn)行《規(guī)定》所沒有的。

不僅如此，《規(guī)定》修訂版還指出，一旦被授權企業(yè)在生產(chǎn)一致性方面出現(xiàn)問題，授權企業(yè)負有責任。而為了降低授權風險，授權企業(yè)也將更加謹慎地對待授權行為，這無疑也將降低騙補出現(xiàn)的幾率。

對此，葉盛基認為，在《規(guī)范》修訂版完成征求意見落地后，將減少我國新能源汽車高速發(fā)展期出現(xiàn)的一些問題，有利于未來我國新能源戰(zhàn)略穩(wěn)健發(fā)展。

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