千萬輛級的誘惑 低速電動車企突擊“準入”

五一小長假期間，微信朋友圈里滿眼都是外出放松的照片。然而，低速電動車行業(yè)卻被一則“小廣告”攪得神經(jīng)緊繃，不少車企負責人放棄了休假機會，突擊辦理生產(chǎn)資質(zhì)的證件。

讓 這些低速電動車車企負責人緊張的，正是由國家標準化管理委員會于4月14日發(fā)布的《四輪低速電動乘用車技術(shù)條件》征求意見稿。在這份征求意見稿中，明確了 低速電動車的定義，并將就此展開低速電動車的標準制定。業(yè)內(nèi)人士認為，這份文件將為低速電動車帶來難得的“轉(zhuǎn)正”機會。

國家科技部863計劃電動汽車重大科技專項特聘專家王秉剛預測，低速電動車一旦“轉(zhuǎn)正”，或?qū)砬f輛級的市場規(guī)模。

突擊“上牌”

五 一前后，記者的微信群里總會不時冒出一則“小廣告”：國家低速電動車標準近期就要出臺，無證無牌的時代就要結(jié)束了，近期有些地方已經(jīng)開始查處了。低速四輪 的生產(chǎn)資質(zhì)需要觀光車生產(chǎn)許可證和3C認證?，F(xiàn)在是辦理這些證件的最佳時期，辦理單位是國家輕工業(yè)自行車電動車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（以下簡稱“質(zhì)量檢驗中 心”）。

根據(jù)“小廣告”上提供的電話號碼，記者與“小廣告”發(fā)布者取得了聯(lián)系。電話里，據(jù)稱是質(zhì)量檢驗中心的工作人員跟記者介紹了“小廣 告”上的情況。除此以外，電話里的工作人員還表示，“目前辦理觀光車生產(chǎn)許可證的整體費用在20萬元以內(nèi)，一般需要3-4個月便可以拿到證件。”說完如上 情況，該工作人員便一直催促記者加他微信好友，并提供辦理證件所需要的相關(guān)材料。

近期，確實有不少低速電動車企突擊“上牌”，趕著辦理觀光車生產(chǎn)許可證。一位低速電動車企的相關(guān)負責人無奈地向《華夏時報》記者表示，受限于規(guī)模和技術(shù)，他所在的企業(yè)已經(jīng)很難拿到電動觀光車生產(chǎn)許可證，但是如果現(xiàn)在不辦理的話，未來將會更難辦理。

“小 廣告”中提及的質(zhì)量檢驗中心，坐落于天津市南開區(qū)黃河道501號，于2006年3月得到國家質(zhì)檢總局認證認可，并受監(jiān)督管理委員會審查、授權(quán)，承接低速電 動車等產(chǎn)品按照國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準進行委托檢驗。質(zhì)量檢驗中心的工作人員向《華夏時報》記者表示，質(zhì)量檢驗中心能夠幫助低速電動車企 進行產(chǎn)品檢測，同時指導企業(yè)辦理電動觀光車生產(chǎn)許可證。而對于“小廣告”上提供的項目內(nèi)容，該工作人員表示并不知情。

身份尷尬

為 什么這么多低速電動車企愿意花大價錢突擊“上牌”？首要原因是國內(nèi)消費者對于低速電動車的巨大需求。以山東省為例，據(jù)該省汽車行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯 示，2015年低速電動車的產(chǎn)量達34.7萬輛，同比增長85.6%。今年一季度，低速電動車產(chǎn)量12.63萬輛，同比增長52.51%。

包 括山東省在內(nèi)，全國目前共有14個省市出臺低速電動車解禁政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)共有低速電動車生產(chǎn)企業(yè)超過100家，主要集中在二三線城市，產(chǎn)業(yè)規(guī)模 近年來持續(xù)快速增長。而用戶群體集中在三四線城市和城鄉(xiāng)接合部，2015年全國銷量達60多萬輛，呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展的勢頭。

不過，與火爆的市場行情相比，低速電動車的身份卻顯得格外尷尬。國務院2012年正式發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確以充電、驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，將推進電動汽車和插電混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化作為重點工作。

在國家戰(zhàn)略布局的刺激下，具有工信部牌照的高速新能源乘用車不僅獲得國家以及地方政府在購置車方面給予的資金支持，而且還享受上牌購置稅等方面的優(yōu)惠。

然 而，低速電動車既沒有被列入法定交通工具，也不在工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》之內(nèi)。目前，大量低速電動車企并沒有乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。據(jù)了解，作為低速 電動車行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，唐駿電動車和雷丁汽車只是取得國家質(zhì)檢總局的電動觀光車生產(chǎn)許可證。剩下的不具備生產(chǎn)條件的小作坊，只能在某些地方政府默許下，以 “電動觀光車”、“老年代步車”、“電動助殘車”等名義進行簡單裝配，之后便直接在市場上銷售。

《四輪低速電動乘用車技術(shù)條件》征求意見稿，無疑讓一直飽受不明身份困擾的低速電動車迎來“轉(zhuǎn)正”的曙光；與此同時，低速電動車也將面臨嚴苛的“準入”新標準。

據(jù) 知情專家透露，新標準出臺后，相關(guān)企業(yè)必須在擁有電動觀光車生產(chǎn)許可證的前提下，繼續(xù)申請低速電動車的生產(chǎn)資質(zhì)。該人士還透露，這才是朋友圈“小廣告”和 低速電動車企突擊“上牌”的直接導火索。唐駿電動車銷售公司總經(jīng)理劉國增向《華夏時報》記者表示，唐駿非常重視低速電動車的生產(chǎn)資質(zhì)，憑借在技術(shù)和基礎設 施等方面的多年經(jīng)驗，如果國家出臺相關(guān)管理辦法，唐駿將會在第一時間拿下低速電動車的生產(chǎn)資質(zhì)。

千萬輛級

由于國家層面沒有統(tǒng)一的“準入”標準，導致低速電動車行業(yè)近年來的野蠻成長。在這種無序的發(fā)展中，一些問題凸顯出來。

如《四輪低速電動乘用車技術(shù)條件》所列，低速電動車存在安全性能較差、污染環(huán)境、危害人體健康及不符合法律規(guī)定等突出問題。

王秉剛表示，低速電動車行業(yè)目前所遇到的問題集中在產(chǎn)品準入和市場管理兩方面。此次《四輪低速電動乘用車技術(shù)條件》征求意見之后或?qū)⒊雠_更規(guī)范的準入標準。王秉剛坦言，“如果政策得當，未來可能會形成百萬輛級甚至千萬輛級的市場。”

“在市場管理問題上，國家對低速電動車應該采取分類管理辦法。”王秉剛表示，“駕駛低速電動車是否需要駕照？在路權(quán)方面，能否允許低速車輛在一定限速的道路上行駛？這些都需要政府作出明確的規(guī)范。”

2015 年全國兩會期間，曾有人大代表提出“關(guān)于把低速電動車作為國民車鼓勵發(fā)展并明確標準予以管理”的建議。工信部為此回復：關(guān)于小型電動車，應疏堵結(jié)合，實施 分類管理，采取“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的方法。目前“升級一批”按照純電動乘用車管理的辦法已經(jīng)發(fā)布實施。但對于量大面廣的“規(guī)范一批”的低速 電動車，由于各部委意見不一致，管理辦法遲遲不能出臺。

在2016年全國兩會上，全國人大代表、山東時風集團董事長劉義發(fā)提出了“關(guān)于盡快 出臺我國低速電動車分類管理辦法的建議”的議案。劉義發(fā)建議“國家發(fā)改委、公安部和工信部研究制定小型電動車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準入辦法，堅持準入放寬、標 準從嚴，肯定小型電動車的法律地位并給予路權(quán)。”

這一建議得到行業(yè)內(nèi)人士的積極響應。“期望國家未來對于生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管會非常嚴格，取締不具備生產(chǎn)條件的小作坊和達不到標準要求的電動車產(chǎn)品。”劉國增稱，“正是因為管理空白，才出現(xiàn)了低速電動車市場中產(chǎn)品質(zhì)量和價格參差不齊的現(xiàn)象。”

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