爭議太大？交通部“專車新政”出臺(tái)仍無具體時(shí)間表

近日，有消息稱《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱“專車新政”）發(fā)布時(shí)間最快5月初，最遲5月底。不過據(jù)知情人士透露，因?yàn)闋幾h太大，目前“專車新政”的推出暫無具體時(shí)間表，之前“新政”中諸如車輛性質(zhì)變更及八年報(bào)廢等核心內(nèi)容仍在商討階段。

此前有消息顯示，交通部在征集公眾對(duì)專車管理的意見后，對(duì)原先的《暫行辦法》已作出一些修改，其中，有一種修改思路，是刪去了原本《征求意見稿》中從業(yè)者舉辦促銷、獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)須提前10日向社會(huì)公告的規(guī)定。

在平臺(tái)資質(zhì)方面，“專車新政”放寬了一些要求，征求意見稿要求網(wǎng)約車平臺(tái)在各個(gè)省都要備案，但正式文件只要求網(wǎng)約車平臺(tái)在一個(gè)省備案即可，其他省不用再申請(qǐng)。對(duì)于各大專車平臺(tái)而言，這一規(guī)定將大大簡化備案流程、加快備案速度。

此外，還可能將專車車輛的性質(zhì)，由登記為“出租客運(yùn)”改為要求其登記為“預(yù)約出租車”，另外開創(chuàng)一種車輛性質(zhì)。這意味著新的規(guī)定將試圖賦予這個(gè)新生行業(yè)合法性，而不是“令該行業(yè)被扼殺”。

令人意識(shí)到專車政策出現(xiàn)松動(dòng)的消息還包括2016年3月，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在兩會(huì)期間表示，“對(duì)待新生事物，絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車 作為新生事物，給乘客帶來良好體驗(yàn)，要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，可以按照目前起草的辦法，通過一定程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)營運(yùn)車 輛。” 不過，按照知情人士的說法，專車“新政”極有可能將專車等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，屆時(shí)專車業(yè)務(wù)車輛將被要求取得營運(yùn)許可證，網(wǎng)約車市場(chǎng)中的B2C模 式或?qū)⑹艿絿?yán)重影響。

作為交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)言人，今年兩會(huì)期間，楊傳堂還表示，將選取有代表性的城市開展試點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新興服務(wù)業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術(shù)手段。

2015年10月，交通部10月10日公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》和《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》更將創(chuàng)新模式與傳統(tǒng)行業(yè)的博弈推上了高潮。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)專車正顯現(xiàn)出持久的需求和發(fā)展能力。不可否認(rèn)，“專車”服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。

對(duì)此，交通部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華曾表示：“它（網(wǎng)絡(luò)約租車）作為一個(gè)關(guān)系人民群眾出行安全的重要服務(wù)性行業(yè)，我們制定必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范也是必須的。”但他又說：“至于管理的具體尺度，我認(rèn)為需要充分廣泛地聽取社會(huì)意見，也需要在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善。”

事實(shí)上，有關(guān)部門一直持續(xù)關(guān)注“專車”服務(wù)，其根本原則是鼓勵(lì)并規(guī)范出租汽車和汽車租賃服務(wù)模式的創(chuàng)新的同時(shí)，杜絕侵害乘客利益和影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭 的市場(chǎng)秩序。據(jù)相關(guān)執(zhí)法部門透露，今年1-3月總共查處各類非法營運(yùn)車1781輛，較去年有所增加。新華社報(bào)道也指出，截止2015年8月1日，北京相關(guān) 交通執(zhí)法部門查處的來自專車平臺(tái)的非法運(yùn)營車輛超200余輛。如何讓“專車”遵循運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，而不是“因?yàn)橄丛杷K了就倒掉孩子”是擺在 有關(guān)部門面前的重要命題。

而在此之前，在專車新政問題上地方試點(diǎn)已經(jīng)邁出了“第一步”。

廣州市此前制定的的出租車行業(yè)改革和網(wǎng)約車規(guī)范管理政策文件初稿就認(rèn)為，專車不會(huì)消失，但要與出租車錯(cuò)位競(jìng)爭，今后在廣州從事“專車”的平臺(tái)、車輛、司機(jī)，都要有證。

2015年7月，上海交委也就曾討論專車管理方案，上海市交管局傾向認(rèn)可“四方協(xié)議”模式：即允許由租賃公司旗下車輛運(yùn)營的專車，在補(bǔ)齊保險(xiǎn)、駕駛員培訓(xùn)及驗(yàn)證營運(yùn)平臺(tái)資質(zhì)后，加以合法化。三個(gè)月后的10月8日，滴滴成為首個(gè)在上海拿到平臺(tái)試行許可牌照的運(yùn)營企業(yè)。

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