出租車行業(yè)改革“破冰”：僵尸條例廢止

經(jīng)住建部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議，通過了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。這標志著，自1998年起施行的《城市出租汽車管理辦法》在18年后結(jié)束了歷史使命。

近年來，城市出租車改革一直是社會普遍關(guān)注的話題，固有利益格局和制度體系，被公認為出租車改革的主要障礙。一則舊辦法的廢止，讓更多人對出租車改革有了新的期待。

但隨著出租車管理權(quán)的移交，交通運輸部已經(jīng)成為出租車管理的主體，《城市出租汽車管理辦法》早已名存實亡，甚至被稱為“僵尸條例”，只有廢止才讓人感到它的存在。它對出租車改革的推動力到底有多大，仍有待檢驗。

僵尸條例廢止作用幾何

《城市出租汽車管理辦法》廢止，份子錢隨之取消？這是已經(jīng)在媒體報道中出現(xiàn)過的觀點，交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任吳洪洋卻不這樣認為。“出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用費和份子錢不是一回事。”吳洪洋說。

所謂出租車“份子錢”，是出租車司機按期上繳給出租車公司的承包費用?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》中有一個條例規(guī)定了出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用。但吳洪洋并不認為這部法規(guī)的廢除，意味著“出租車份子錢”將要取消。

“份子錢的面比較廣，它包括駕駛員承包一輛車的承包費、車輛的保險費、個人的保險費、出租車企業(yè)的管理費等。其中經(jīng)營權(quán)的有償使用費是份子錢的 一部分，份子錢是高于經(jīng)營權(quán)的有償使用費的。即使取消經(jīng)營權(quán)的有償使用費，份子錢也會存在。”吳洪洋表示，“但是有償使用費取消后，份子錢可能會大幅降 低。”

對于取消份子錢的呼聲，吳洪洋表示并不看好。“因為出租車作為一個行業(yè)，出租車駕駛員必須要買保險，按照行業(yè)管理規(guī)定也必須定期檢測，以及出租車公司組織的員工培訓(xùn)、公司管理人員的工資，這些都需要費用”。

吳洪洋認為，《城市出租汽車管理辦法》的廢除，最大意義在于讓傳統(tǒng)出租車行業(yè)可以與新興的類出租車行業(yè)，在水平線上競爭。

“這部法律規(guī)定經(jīng)營權(quán)的有償使用是合法的，但是現(xiàn)在經(jīng)營權(quán)是無償使用，這是政府讓利于出租車企業(yè)和駕駛員。網(wǎng)約租車并沒有交經(jīng)營權(quán)的有償使用 費，如果傳統(tǒng)租車再交有償使用費的話，它的運營成本就高，這樣和網(wǎng)約車就不在一個起跑線上競爭，競爭力就小。現(xiàn)在的經(jīng)營權(quán)無償使用就是給傳統(tǒng)出租車減負， 讓它和網(wǎng)約車在公平的平臺上競爭，這樣來說對行業(yè)也是公平的。”吳洪洋對《華夏時報》記者說。

有償使用權(quán)之爭

《城市出租汽車管理辦法》中最具爭議的條款來自出租車“有償使用權(quán)”，有償使用權(quán)也被認為是“份子錢”的核心。而如今的出租車改革，爭論核心實際上在于“有償使用權(quán)”。

“出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用是歷史的選擇，任何事物在歷史發(fā)展過程中都不能說是完全正確的，也不能說是完全錯誤的。”中國道路運輸協(xié)會政策研究室主任郭平表示，“它在當時對社會的公共建設(shè)還是起到了很積極的作用，只不過它與現(xiàn)在的環(huán)境不相適應(yīng)。”

《城市出租汽車管理辦法》出臺于1998年，彼時出租車行業(yè)屬于建設(shè)部管轄范疇，其對出租車的定位為“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”，但隨著時代的發(fā)展，出租車的功能定位有所變化，出租車的管理體系也有所調(diào)整，由建設(shè)部調(diào)整為交通運輸部。

郭平接受《華夏時報》記者采訪時表示，“從本質(zhì)上講，住建部和公安部基本上在2000年以后就沒有再執(zhí)行出租車的管理職能。特別是在2008年 ‘大部制’改革后，國務(wù)院明確規(guī)定，出租車的管理權(quán)劃分給交通運輸部，所以，住建部那個時候就已經(jīng)不具備對出租車的管理職能了。”

2014年交通運輸部起草了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，并從2015年1月1日起施行。這部管理規(guī)定明確了出租汽車經(jīng)營資格和車輛的許可條 件及程序，也規(guī)范了出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)管理，同時鼓勵發(fā)展電召及預(yù)約出租汽車服務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士認為，這也是目前各級交委管理出租車的主要依據(jù)。

至于為什么1998年出臺的《城市出租汽車管理辦法》沒有在2008年“大部制”改革時廢止，也沒有在2014年交通部起草《出租汽車經(jīng)營服務(wù) 管理規(guī)定》時廢止，而是在現(xiàn)在廢止。郭平給出的解釋是：“從客觀實際上講，這個時間的意義不大。因為，具體管理工作中，2008年‘大部制’改革后，出租 車所有的管理文件都是交通部出臺的，近年來地方對出租車的管理文件也都沒有再以《城市出租汽車管理辦法》為參考。”

行業(yè)改革任重道遠

在剛結(jié)束的兩會上，交通運輸部部長楊傳堂說：“出租汽車行業(yè)管理在全世界都是一個難題。我國出租汽車行業(yè)既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。”

郭平認為，《城市出租汽車管理辦法》并不是出租車改革的阻力，“我建議大家不要太關(guān)注辦法的廢除，因為‘大部制’改革后，它的作用就不大了。”所以，這部法律的廢止并不意味著行業(yè)改革阻力的減小。

“我現(xiàn)在每個月還是得交5175塊錢的份子錢。”北京出租車司機段師傅也告訴記者，“我沒有接到車隊的通知，也沒有接到公司的通知告訴我要少交份子錢。”這件對于傳統(tǒng)出租車司機來說眾盼利好的事，落實日期卻讓人茫然不知。

“1998年的《城市出租汽車管理辦法》的廢止是對傳統(tǒng)出租車管理模式的調(diào)整，而現(xiàn)在大家關(guān)注的焦點更多是在網(wǎng)約車。”吳洪洋說，“作為一個新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車需要新的管理辦法。”

郭平也認為：“管理辦法的廢止對網(wǎng)約車的意義和影響不大，管理部門正在著手制定對網(wǎng)約車的管理辦法。”

事實上網(wǎng)約車管理辦法在2015年兩會期間就已經(jīng)傳出風聲。彼時，交通運輸部部長楊傳堂就曾表示，“要盡快出臺出租車改革意見”。

半年之后的去年10月，交通運輸部拿出了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩份征集意見稿。今年兩會期間，楊傳堂再次表示將加快兩部法規(guī)的出臺步伐。

“其實我們的態(tài)度是樂觀的，體系的更新需要過程，任何一部既有法規(guī)的廢除以及新法規(guī)的出臺，都是整個系統(tǒng)上的環(huán)節(jié)，我們歡迎帶有改革思想的每一個環(huán)節(jié)。”神州專車市場總監(jiān)王濤對本報記者說，“我們看到的，更多是希望和期待。”

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