發(fā)改委明確汽車縱向價格壟斷行為

汽車業(yè)反壟斷意見揭曉。3月23日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）（以下簡稱“《指南》”），并面向社會公開征求意見。

此次發(fā)布的《指南》對汽車行業(yè)的壟斷行為進行了全面厘清，并解釋說明了汽車領(lǐng)域壟斷行為的表現(xiàn)形式。業(yè)內(nèi)普遍認為，《指南》的出臺對打破汽車行業(yè)壟斷，改善行業(yè)競爭環(huán)境具有重要意義，汽車經(jīng)銷商、汽車零配件供應(yīng)商以及售后維修企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境都將得到改善。

明確縱向價格壟斷行為

2014年以來，針對汽車壟斷行為的處罰，多是因整車廠商涉及對經(jīng)銷商整車限價或零配件限價。也就是業(yè)內(nèi)所說的縱向價格壟斷。

《指南》指出，《反壟斷法》第十四條明確禁止限制競爭效果非常明顯的固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價，并指出縱向價格限制的負面效應(yīng)主要表現(xiàn)在維持高價、促進橫向與縱向共謀、削弱品牌間競爭和品牌內(nèi)競爭、排斥競爭者等方面。

《指南》表示，如果由于協(xié)議一方的壓力或激勵，建議價、指導(dǎo)價或最高價被多數(shù)或全部經(jīng)銷商所執(zhí)行，在實質(zhì)效果上等同于固定轉(zhuǎn)售價或限定最低轉(zhuǎn)售 價時，根據(jù)個案具體情形，該等行為有可能被認定為固定轉(zhuǎn)售價或限定最低轉(zhuǎn)售價。業(yè)內(nèi)認為，換言之就是這種行為被認定為縱向價格壟斷。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此次《指南》將有利于改善汽車經(jīng)銷商相對于整車廠商的弱勢地位。

地域及客戶限制將被打破

地域限制及客戶限制也在此次《指南》中被提及，并被明確為縱向壟斷行為。其中，地域限制是指供應(yīng)商承諾在特定經(jīng)銷區(qū)域?qū)σ粋€或若干經(jīng)銷商供貨，經(jīng)銷商承諾不向其他經(jīng)銷區(qū)域銷售。客戶限制是指供應(yīng)商限定經(jīng)銷商只能將商品售予或不得售予特定客戶。

《指南》指出，地域限制和客戶限制可能削弱品牌內(nèi)競爭、分割市場、助長價格歧視。有效實施的地域限制和客戶限制導(dǎo)致其他經(jīng)銷商難以獲得供貨，阻礙更有效率的新型經(jīng)銷模式的推廣，使商品和服務(wù)價格維持在高位。但是，有時地域限制和客戶限制也能夠提高經(jīng)銷效率。

據(jù)了解，此前不少整車廠商都會制定商務(wù)政策，嚴格禁止經(jīng)銷商跨區(qū)域售車，一旦查出，經(jīng)銷商會被廠家處以重罰。此次，《指南》將地域限制明確為壟斷行為，整車廠商對經(jīng)銷商的限制行為有望扭轉(zhuǎn)，消費者也將獲得更多選擇的權(quán)利和機會。

零配件流通渠道將打通

汽車極高的整車配件零整比以及維修壟斷一直飽受詬病。由于零部件的流通渠道被某些汽車廠商長期壟斷，消費者為了獲得高質(zhì)量的零部件只能在該品牌的4S店購買，這也讓這些廠商在零部件價格的制定上可以隨心所欲，制約了我國汽車維修業(yè)的健康發(fā)展。

對于汽車售后市場的這些現(xiàn)象，此次《指南》也有了明確界定，稱在其品牌汽車售后市場上具有支配地位的汽車制造商沒有正當(dāng)理由，不應(yīng)限制為初裝汽 車配套的配件制造商生產(chǎn)“雙標件”（即汽車制造商不應(yīng)與向其提供初裝零部件的配件制造商達成約定，禁止后者在汽車初裝零部件上加貼自有商標、標識和零件代 碼）；不應(yīng)限制售后配件的供應(yīng)與流通；不應(yīng)限制維修技術(shù)信息、測試儀器和維修工具的可獲得性。

業(yè)內(nèi)人士認為，對于汽車維修配件和維修技術(shù)等壟斷問題的解決，將打通汽車零配件的流通渠道，促進維修信息的公開，利好售后維修領(lǐng)域的零配件銷售服務(wù)商以及第三方獨立維修。

■ 亮點

1 二手車限遷被視為壟斷

值得關(guān)注的，在阻礙二手車發(fā)展的限遷問題上，《指南》也明確提出，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理汽車流通事務(wù)職能的組織，不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實施排除、限制競爭的行為，其中即包括二手車限遷行為。

近年來，越來越多的地方出臺二手車限制遷入政策。中國汽車流通協(xié)會的調(diào)查顯示，目前全國已有95%的地級城市實行了二手車限遷政策。國五標準以 上12個城市，國四標準以上261個城市，國三標準以上51個城市，國二標準以上3個城市。這導(dǎo)致車源豐富的一、二線城市二手車無法正常落戶，嚴重制約了 二手車的流通。

業(yè)內(nèi)普遍認為，此次《指南》對于二手車限遷行為的界定，將有望解除多年來制約二手車流通的地方性保護限遷政策，松綁二手車流通，提高市場活力，促進二手車行業(yè)快速發(fā)展。

2 新能源車享部分豁免權(quán)

《指南》在橫向壟斷協(xié)議中明確提出，新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)過程中的橫向合作協(xié)議，可以使競爭者分擔(dān)投資風(fēng)險、提高效率、促進社會公共利益。

同時，在《指南》縱向壟斷協(xié)議個案豁免的常見情形中包括了“新能源汽車推廣期的固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價”，并明確指出：為節(jié)約能源、保護環(huán) 境、避免“服務(wù)搭便車”，在新能源汽車推廣期，短期（如：9個月以內(nèi)，從汽車供應(yīng)商就具體車型發(fā)出第一張批售發(fā)票之日起算）的固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價 對于激勵經(jīng)銷商努力推廣新能源產(chǎn)品，加大銷售力度，擴大市場對新產(chǎn)品的需求是必要的，進而能夠促進新產(chǎn)品成功上市，給予消費者更多選擇。

此前，發(fā)改委價監(jiān)局副局長盧純延曾明確表示，新能源汽車是我國一項重大產(chǎn)業(yè)政策，新能源車推廣期可以獲得縱向價格限制豁免，是符合國家戰(zhàn)略需要的。

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