身份難定致“三無”代步車監(jiān)管空白

顏色五顏六色、外形小巧時尚的代步車已成為一些地方道路上的“別樣風(fēng)景”，卻也因無牌照、無駕照、無保險成為“安全陷阱”。記者在北京、江西、安徽等地采訪了解到，打著助殘、助老名義出現(xiàn)的“老年代步車”已經(jīng)成為全國性的消費(fèi)維權(quán)問題。

中國消費(fèi)者協(xié)會日前表示，“三無”代步車不能成為“三不管”的法外產(chǎn)品，中消協(xié)將從支持消費(fèi)者訴訟入手，啟動對代步車問題的維權(quán)工作。

“三無”代步車市場火熱

位于安徽省合肥市的安徽大市場內(nèi)，一家名為“凱一路”的電動車銷售門店門口，擺放著藍(lán)色、紅色等各色車身的三輪、四輪代步車，其中三輪的 KLQ800型號售價6800元，四輪的KLS1000型號銷售價8000多元，“這兩款性價比高，銷量好，一個月能賣幾十輛。”店員說。

“不用上牌，不用考駕照，不用買保險，車子付了錢就能開上路。”據(jù)該店銷售人員介紹，店內(nèi)的代步車速度最快可以達(dá)到每小時40公里，深受老年人 和殘疾人歡迎，“不用買保險，不過你放心，這種車速度很慢，屬于非機(jī)動車，如果發(fā)生了磕磕碰碰，非機(jī)動車是弱勢群體，交警肯定會幫你的。”

放學(xué)時間，在江西省南昌五中門口，幾輛顏色鮮艷的老年代步車格外顯眼。一名老人告訴記者：“買這車就是為了接孫子上學(xué)放學(xué)的，我年紀(jì)大了，沒法考駕照、也沒法開孩子的車，有了這種代步車孫子就不用刮風(fēng)淋雨了，還是挺方便的。”

據(jù)了解，真正的“老年代步車”實(shí)則為一種醫(yī)療器械，車速基本控制在10公里／小時之內(nèi)，以速度低、剎車靈、安全可靠、方便為標(biāo)準(zhǔn)，且不能在機(jī)動車道上行駛。

但記者在各地采訪中發(fā)現(xiàn)，全國多地市區(qū)道路上出現(xiàn)的“老年代步車”，速度多在40～50公里／小時，價格在5000元至60000元不等。商家以不需要任何駕駛資質(zhì)、不需要擔(dān)心道路交通違法處罰為賣點(diǎn)來銷售“老年代步車”。

那么市場上“三無”的老年代步車是否真的安全呢？

據(jù)北京市交管局統(tǒng)計，從2011年至2013年10月，北京市涉及代步車的交通事故已發(fā)生757起，傷858人，死亡136人。

2014年，安徽省一位殘疾老人駕駛“溫心”牌四輪助殘代步車發(fā)生交通事故，老人與妻子在事故中死亡。司法鑒定指出涉案車輛不屬于“殘疾人專用 汽車”，而屬于“機(jī)動車”。廠家生產(chǎn)“溫心”牌四輪助殘代步車并未獲得國家關(guān)于生產(chǎn)機(jī)動車的公告許可。目前，死者家屬已將生產(chǎn)廠商告上法庭。

老年代步車身份不一

記者在多方采訪中發(fā)現(xiàn)，老年代步車究竟是“機(jī)動車”還是“非機(jī)動車”，各方說法不一。

安徽全誠司法鑒定中心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人許一卿介紹說，在一般情況下，都是代步車在道路上發(fā)生了交通事故后，由交警委托鑒定中心做鑒定，“目前我們接到的這類鑒定并不算多，但幾乎每次鑒定結(jié)果都是機(jī)動車。”

而地方交警卻認(rèn)為老年代步車應(yīng)該是非機(jī)動車。合肥市協(xié)警李平（化名）坦言，在路上看到這種不上牌、沒駕照到處亂竄的代步車“頭都疼”。“但是由 于交通法中并沒有相關(guān)規(guī)定，因此沒有一條交通法規(guī)能對這種車進(jìn)行處理。”他表示，交警都會將其看作為非機(jī)動車不予處理，如果發(fā)生了交通事故，也會按照機(jī)動 車＞非機(jī)動車的責(zé)任原則進(jìn)行處理。

專業(yè)人士也認(rèn)為，老年代步車不屬于機(jī)動車。合肥工業(yè)大學(xué)新能源汽車工程研究院老師吉祥表示，根據(jù)《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，產(chǎn)品應(yīng)符合 雙一百（最大續(xù)航里程100公里，最高時速大于100公里）要求。“而當(dāng)下的三線城市及以下城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛行駛的低速電動車顯然無法達(dá)到這些要求， 因此我認(rèn)為代步車不屬于機(jī)動車。”

據(jù)了解，這些老年代步車大都是由電池驅(qū)動而不是用燃油發(fā)動機(jī)來驅(qū)動的，那它是電動車嗎？江西省工信委裝備處副處長郭芳表示，根據(jù)國家要求，純電 動汽車在續(xù)航里程、最高時速、車輛設(shè)計上都有十分嚴(yán)格的要求。“但現(xiàn)在這些被商家冠以‘老年代步車’的車輛，大部分沒有經(jīng)過國家強(qiáng)制性質(zhì)量檢測，質(zhì)量上沒 有任何保障，從各項(xiàng)指標(biāo)來看并不在電動汽車范圍內(nèi)。”

此外，由于監(jiān)管空白，一些小作坊“魚目混珠”，粗制濫造老年代步車，致使產(chǎn)品良莠不齊，嚴(yán)重擾亂了行業(yè)發(fā)展。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西省也有一些代步車生產(chǎn)企業(yè)，但江西省質(zhì)監(jiān)局接受采訪時表示，江西省質(zhì)監(jiān)部門從未給任何企業(yè)發(fā)過有關(guān)代步車的生產(chǎn)許可證。

專家呼吁正視需求完善法規(guī)

由于各監(jiān)管部門對老年代步車的定義不同，導(dǎo)致老年代步車從生產(chǎn)到上路行駛，成為監(jiān)管的“灰色地帶”。面對這種情況，業(yè)內(nèi)人士呼吁正視老年人、殘疾人的相關(guān)需求并給予正確引導(dǎo)，同時盡快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)。

“代步車有其存在的需要，很難一禁了之。”吉祥認(rèn)為，在三四線以下城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，由于交通沒有大中型城市發(fā)達(dá)，廉價的“老年代步車”可以給中低收入人群、老年人群體、殘疾人群體帶來諸多便利，這部分市場需求不容忽視。

有專家表示，對代步車等低速電動車應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“供給側(cè)”改革，制定專門的國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。陜西法士特汽車傳動集團(tuán)有限責(zé)任公司的首席培訓(xùn)師曹晶認(rèn) 為，對于代步車等低速電動車，我國應(yīng)出臺國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)制造過程，同時也便于企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，改進(jìn)提升產(chǎn)品品質(zhì)。

吉祥建議，地方政府應(yīng)當(dāng)完善交通法規(guī)，制定代步車等低速電動車的路面管理政策，并且駕駛員也需持有駕照。例如，山東省沂南縣已對符合要求的低速 電動汽車允許掛以“沂電”開頭的地方牌照，并且要求駕駛員持C3駕照方可上路，在二級及以下公路上行駛，時速不能超過60公里。

中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)成員蔣蘇華說，各監(jiān)管部門要明確責(zé)任劃分，杜絕監(jiān)管的“灰色地帶”，避免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等失責(zé)行為。并且堅(jiān)決取締質(zhì)量低劣、安全性能差的小型電動汽車生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

此外，根據(jù)新消法規(guī)定的公益性職責(zé)，中消協(xié)將從支持安徽消費(fèi)者提出訴訟的個案入手，展開對代步車市場情況、質(zhì)量問題、安全隱患、社會管理等調(diào)查及維權(quán)工作，以引起相關(guān)部門和社會注意，消除安全隱患。

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