新能源汽車 一場政策紅利的盛宴

政策紅利為2015年的新能源汽車打造了一場繁華的盛宴。不過，這樣的模式是否值得繼續(xù)延續(xù)下去已經(jīng)引發(fā)了業(yè)界的熱烈討論。可以確定的是，由政策驅(qū)動實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長的新能源汽車市場，未來將經(jīng)歷由“政策驅(qū)動的市場”向“政策與市場雙驅(qū)動的市場”發(fā)展。

據(jù)《華夏時報》記者不完全統(tǒng)計，2015年僅中央層面出臺的主要的新能源汽車鼓勵及引導(dǎo)政策就有20余項(xiàng)。這些政策廣泛涉及了電池、充電樁、限行限購、國家補(bǔ)貼、車船稅等方面，幾乎涵蓋了新能源汽車從生產(chǎn)制造到應(yīng)用推廣所涉及的所有領(lǐng)域。

事實(shí)上，不僅是各部委針對全國新能源市場給予的政策支持，各地密集出臺的新能源汽車扶持和補(bǔ)貼政策也已經(jīng)成為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力所在。以北京為例，支持新能源小客車、純電動客車、新能源出租車等方面都有細(xì)化政策出臺，基本實(shí)現(xiàn)了財政支持政策全覆蓋。

以 新能源小客車指標(biāo)配額為例，2015年，北京市新能源小客車指標(biāo)配額為3萬輛，2016年已加碼到6萬輛；而在未來，這一配額或?qū)⒗^續(xù)上浮。“考慮到車輛 性能不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，消費(fèi)者逐漸接受，我們認(rèn)為會適度超越6萬輛。”北京市科委雙新處處長許心超介紹稱。

在 中央與地方政府多重利好的刺激下，2015年我國新能源汽車無論產(chǎn)銷均呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，由此前的市場導(dǎo)入期邁向快速成長期。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國 汽車市場新能源汽車的銷量為33.11萬輛，同比增長了340%。其中，純電動汽車銷量為24.75萬輛，同比增長450%；插電式混合動力汽車銷量為 8.36萬輛，同比增長180%。

據(jù)中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高介紹，2015年新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%。在歐陽明高看來，在汽車領(lǐng)域占比1%是非常重要的一個數(shù)據(jù)，跨過1%關(guān)口，意味著新能源汽車在國內(nèi)的發(fā)展進(jìn)入一個新階段。

“我 國（電動車）的技術(shù)沒有過關(guān)，之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動的結(jié)果。” 中國電動汽車百人會理事長陳清泰直言。上海汽車集團(tuán)股份有限公司總工程師程驚雷也表示：“2015年有近3/4的新能源汽車銷量集中在實(shí)行限行、限購政策 的城市。有補(bǔ)貼、不限行、不限購是目前新能源汽車銷量快速增長的重要推動因素。”

但與新能源汽車高速發(fā)展相伴而來的卻是，地方保護(hù)壁壘始終 存在、部分企業(yè)鉆政策空子騙取高額補(bǔ)貼、為贏取補(bǔ)貼放棄原有技術(shù)路線等問題。“2015年發(fā)生的幾起電動汽車安全事故及最近網(wǎng)絡(luò)曝光的電動汽車騙補(bǔ)行為充 分說明，事中、事后監(jiān)管的管理體系尚有待完善，這方面還需要我們和有關(guān)部門采取有效措施，下大力氣加以解決。”工信部副部長辛國斌直言。

不 僅如此，在靚麗的成績單背后，也夾雜了幾許虛高的成分。數(shù)據(jù)顯示，自去年6月起，純電動商用車的銷量半年間就實(shí)現(xiàn)了高達(dá)830%的增長。“在新能源車的上 牌量和銷量之間存在不小的差距。”國家信息中心主任徐長明對此深表疑惑。而在近期頻繁曝出的新能源汽車騙補(bǔ)事件中，商用車領(lǐng)域也成了重災(zāi)區(qū)。

“電 動汽車高度依賴政策的不可持續(xù)性越來越明顯。”陳清泰表示，在產(chǎn)品的導(dǎo)入期，政府出臺了多種形式的購車補(bǔ)貼激勵政策，彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高 成本，較快啟動了電動車的市場。但是，財政的激勵政策難以很好地體現(xiàn)對產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對降成本的激勵。財政部部長樓繼偉也表示，長期執(zhí)行補(bǔ)貼， 企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。

而 在地方政策上，也難免會有“跑偏”的現(xiàn)象。以2009年開始實(shí)施的“十城千輛”工程為例，雖然一方面受到了很多城市的歡迎，形成了全國的示范效應(yīng)；但在另 一方面，地方保護(hù)主義現(xiàn)象也展露。如部分城市不太情愿以本地的財政來補(bǔ)貼外地企業(yè)，也不愿向外地企業(yè)開放本地的市場。還有部分城市設(shè)定地方補(bǔ)貼目錄，要求 本市銷售必須在本地設(shè)廠等……“地方保護(hù)抑制了市場的激勵、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢企業(yè)得不到好的發(fā)展，劣勢企業(yè)也失去了在競爭中提高的機(jī)會，可以說這 是兩敗俱傷的做法。”陳清泰認(rèn)為，這些做法“把企業(yè)最終引向了對政府和政策的依賴，削弱了創(chuàng)新技術(shù)、提高競爭力的動力。”

而政策層面的變化 也將從2016年開始逐漸顯現(xiàn)，如新能源汽車補(bǔ)貼退坡機(jī)制以及呼之欲出的新能源汽車積分制度，這無疑都對我國企業(yè)提出了更高的要求。歐陽明高認(rèn) 為，2015年是中國新能源汽車快速成長年，2016年應(yīng)該成為技術(shù)品質(zhì)的提升年。對此，部分企業(yè)已經(jīng)開始行動。北汽集團(tuán)計劃在北京成立一個新能源汽車科 技創(chuàng)新中心，預(yù)計近期掛牌。長安汽車計劃以純電動驅(qū)動為主線，發(fā)展插電式混合動力及純電動兩大技術(shù)平臺。

無疑，在新能源汽車的發(fā)展逐漸由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)檎?市場雙輪驅(qū)動之后，這一新興市場的競爭主體才能得到真正的成長。

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