樓繼偉:打擊新能源汽車"騙補(bǔ)"行為決不手軟

財政部部長樓繼偉出席中國電動汽車百人會論壇并講話

對于目前媒體普遍報道的“部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財政補(bǔ)貼，形成所謂新能源汽車騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈”的問題，國家財政部長樓繼偉做出回應(yīng)，“造假騙補(bǔ)的行 為，不僅違反法律法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，也嚴(yán)重破壞了市場環(huán)境，我們決不手軟。通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊”。

在出席中國電動汽車百人會論壇（2016）時，樓繼偉談到，消費補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場，實踐證明，這 項政策是行之有效的，但長期執(zhí)行消費補(bǔ)貼企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平 盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩，因此，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。

對于未來新能源汽車補(bǔ)貼政策，樓繼偉同樣做出解讀和預(yù)測，“財政部將提高新能源汽車補(bǔ)貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè) 的支持”，他說要結(jié)合國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，尤其是汽車強(qiáng)國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，在整車安全性、可靠性、一致性，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，大 幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步突出鼓勵先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，防止產(chǎn)業(yè)過剩和盲目無序發(fā)展，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼。這樣可以遏 制行業(yè)盲目擴(kuò)張和無序發(fā)展，對行業(yè)整體發(fā)展有利。

同時，樓繼偉強(qiáng)調(diào)，新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將適度退坡，從而倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。他說，“真正有競爭力的企業(yè)無 不是在市場中摸爬滾打成長壯大的。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，其中一個重要原因就是企業(yè)對政府補(bǔ)貼 政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神”。

據(jù)了解，財政部去年初發(fā)布《2017年—2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》，明確表示新能源補(bǔ)貼將在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策將完全退出。

在樓繼偉看來，目前，新能源汽車市場環(huán)境并不完善，制約著新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要盡快的給予改進(jìn)，中央財政研究制定更有針對性的支持政策。

一是，支持完善制度、標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境。新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)測、牌照申請、運行維護(hù)等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政。下一步，中央財政將加大對新能源汽車產(chǎn)品檢測、車輛和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環(huán)境。

二是，加快補(bǔ)齊充電、換電等基礎(chǔ)設(shè)施短板。財政部已經(jīng)發(fā)布了“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補(bǔ)政策，明確 對推廣應(yīng)用數(shù)量達(dá)到門檻的地方給予綜合獎補(bǔ)。獎補(bǔ)的門檻主要看新能源汽車推廣規(guī)模、配套政策的情況以及市場開放程度等。綜合獎補(bǔ)旨在調(diào)動地方政府的積極 性，引導(dǎo)其采取綜合措施，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。政府在加大投入的同時，要創(chuàng)新支持方式，可以采取PPP等方式參與其中，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，要引導(dǎo) 創(chuàng)新模式，鼓勵采用眾籌等模式，建設(shè)和運營充電的實施，有利于解決充電設(shè)施建設(shè)成本高、規(guī)劃不科學(xué)的問題。

三是，要堅決消除地方保護(hù)，打破國內(nèi)市場分割。地方保護(hù)是行業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的根源，剛才說的要素數(shù)量擴(kuò)張性的增 長，而不是創(chuàng)新型的增長，這是根源之一。一些地方政府紛紛上馬新能源汽車項目，對沒有在本地設(shè)生產(chǎn)廠的企業(yè)，設(shè)置門檻將其擋在補(bǔ)貼政策之外，倒逼企業(yè)在本 地新建生產(chǎn)廠，這樣下去市場會被分割的越來越小，企業(yè)無法形成規(guī)模，難以形成競爭力。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，必須破除地方保護(hù)，近期還將進(jìn)行專項督查，對搞 地方保護(hù)的地方政府將通報批評，并扣減有關(guān)財政獎勵的資金。

四是，支持新能源汽車走出去、引進(jìn)來，充分參與國際競爭。“十三五”時期，國內(nèi)新能源汽車市場將進(jìn)一步開放， 消防者選擇更趨理性，隨著國際知名品牌進(jìn)入國內(nèi)市場，自主品牌的競爭壓力增大，消極防守不如主動出擊，國家鼓勵優(yōu)秀企業(yè)加快走出去，參與國際競爭，支持企 業(yè)通過設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)銷售、并購等多種方式融入國際市場，支持國際技術(shù)合作，參與規(guī)則制定等。

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