反壟斷指南年內(nèi)有望發(fā)布 配件二手車或遭整頓

日前，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局在京組織召開(kāi)《汽車行業(yè)反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）征求意見(jiàn)研討會(huì)。

“目前《指南》已經(jīng)形成 了征求意見(jiàn)稿，下一步將向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！吨改稀分荚陬A(yù)防和制止汽車業(yè)壟斷行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)汽車業(yè)健康發(fā) 展，確保科學(xué)、有效的反壟斷監(jiān)管。同時(shí)，降低行政執(zhí)法成本，降低汽車業(yè)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本。”發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)張漢東在會(huì)上表示，“《指南》 將進(jìn)一步咨詢各方意見(jiàn)，并盡快完善。”

在研討會(huì)上，配件、二手車作為兩個(gè)“關(guān)鍵詞”被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，而從《指南》的征求意見(jiàn)稿來(lái)看，汽車售后市場(chǎng)也正是《指南》重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。這意味著，在《指南》正式發(fā)布后，由來(lái)已久的配件和二手車市場(chǎng)壟斷有望被徹底打破。

雙向標(biāo)桿

作為國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)授權(quán)國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的六部反壟斷法配套指南之一，針對(duì)汽車行業(yè)的《指南》最受市場(chǎng)關(guān)注，進(jìn)展也相對(duì)更快。自2015年6月啟動(dòng)研究起草工作至今，發(fā)改委已經(jīng)完成了《指南》的征求意見(jiàn)稿，并就此第三次召開(kāi)會(huì)議征集各方意見(jiàn)。

1 月7日，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局等政府部門負(fù)責(zé)人，一汽－大眾、奔馳、上海通用、捷豹路虎等整車企業(yè)代表，博世（中國(guó)）、萬(wàn)向集團(tuán) 等配件企業(yè)代表，國(guó)機(jī)汽車、龐大汽車等經(jīng)銷商代表，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)代表，10家律師事務(wù)所代表以及部分媒體共同參與《指南》征 求意見(jiàn)研討會(huì)。張漢東表示，發(fā)改委反壟斷局組織召開(kāi)此次會(huì)議，就是集思廣益，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，促使《指南》更加完善。

“按照常規(guī)流程，《指 南》在進(jìn)一步公開(kāi)征求意見(jiàn)并整理后，預(yù)計(jì)將于5月上交到國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，在審核通過(guò)后正式發(fā)布。”發(fā)改委內(nèi)部人士在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表 示，“《指南》將對(duì)汽車行業(yè)的各種壟斷現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)歸納，不僅要向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)明示哪些行為將構(gòu)成壟斷，在正式發(fā)布后，發(fā)改委反壟斷局也會(huì)根據(jù)《指 南》執(zhí)法。”

顯然，正式發(fā)布后的《指南》不僅將對(duì)汽車行業(yè)中各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為給予合法性指引，也將為發(fā)改委壟斷局日后的執(zhí)法提供“準(zhǔn)繩”，成為對(duì)汽車行業(yè)反壟斷的雙向標(biāo)桿。

據(jù)悉，自2008年《反壟斷法》施行以來(lái)，發(fā)改委就對(duì)汽車行業(yè)的經(jīng)銷模式、商務(wù)政策、競(jìng)爭(zhēng)狀況、價(jià)格情況開(kāi)展了深入的調(diào)研。2014年，發(fā)改委開(kāi)始對(duì)違反《反壟斷法》的企業(yè)進(jìn)行查處。截至目前，共查處了汽車行業(yè)壟斷案件12件，合計(jì)罰款20.47億元。

正 是從2014年8月開(kāi)始，汽車行業(yè)的反壟斷大潮呼嘯而來(lái)。日本住友等8家零部件企業(yè)和日本精工等4家軸承企業(yè)涉嫌達(dá)成并實(shí)施了汽車零部件、軸承的價(jià)格壟斷 協(xié)議，這12家企業(yè)的合計(jì)罰款達(dá)到12.35億元。隨后，一汽－大眾、克萊斯勒及兩家企業(yè)旗下涉及壟斷的經(jīng)銷商均被處以不同程度的罰款。2015年，奔 馳、東風(fēng)日產(chǎn)及涉及壟斷的經(jīng)銷商也相繼被處罰。

“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研，目前在汽車領(lǐng)域已經(jīng)有較多的反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，這些執(zhí)法實(shí)踐為《指南》的起草奠定了重要的基礎(chǔ)。”張漢東表示。

上述發(fā)改委內(nèi)部人士則告訴記者，除了這些“前車之鑒”外，在《指南》的起草過(guò)程中，相關(guān)的反壟斷調(diào)查一直都在進(jìn)行，未來(lái)將在汽車行業(yè)內(nèi)成為一種常態(tài)，尤其是在《指南》重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

“高發(fā)”區(qū)域

據(jù)了解，在當(dāng)天的研討會(huì)上，配件和二手車市場(chǎng)被多次提及和強(qiáng)調(diào)。而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這兩個(gè)“關(guān)鍵詞”既代表了兩種不同主體造成的壟斷現(xiàn)象，同時(shí)也代表了壟斷現(xiàn)象存在多時(shí)的兩個(gè)“重災(zāi)區(qū)”，因而成為《指南》重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

現(xiàn)行的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》中第二十五條明文規(guī)定，汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)。由此造成了汽車廠家對(duì)配件的壟斷，且這一現(xiàn)象十分普遍。

“汽 車配件是汽車售后市場(chǎng)的主要利潤(rùn)來(lái)源之一，所以也是壟斷行為的‘高發(fā)’區(qū)域。”汽車行業(yè)知名評(píng)論員顏景輝表示，“汽車配件壟斷主要存在于供應(yīng)渠道和價(jià)格兩 個(gè)方面。經(jīng)銷商不能采購(gòu)其他渠道的零部件，只能購(gòu)買和銷售汽車供應(yīng)商提供或指定的原廠配件，這樣一來(lái)，汽車廠家對(duì)于配件的定價(jià)就有了近乎絕對(duì)的決定權(quán)，導(dǎo) 致配件價(jià)格居高不下。”

為此，早在2014年初，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室就召集相關(guān)人士召開(kāi)了“關(guān)于盡快公開(kāi)汽車維修技 術(shù)信息討論會(huì)”，呼吁汽車廠家對(duì)汽車維修技術(shù)信息公開(kāi)，打破廠家對(duì)汽車配件的絕對(duì)壟斷地位。至今年1月1日，《汽車維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施管理辦法》已經(jīng)正 式實(shí)施。

而《指南》則從反壟斷的角度進(jìn)一步制止配件壟斷。按照《指南》的內(nèi)容，汽車供應(yīng)商通過(guò)保修條款對(duì)售后維修服務(wù)和配件流通施加間接 的縱向控制，將被視為汽車業(yè)縱向壟斷協(xié)議；而且，汽車供應(yīng)商沒(méi)有正當(dāng)理由，不應(yīng)限制授權(quán)經(jīng)銷商和授權(quán)維修商外采售后配件的權(quán)利。這樣一來(lái)，不僅非原廠配件 的生產(chǎn)企業(yè)將獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，售后配件的價(jià)格也將因壟斷的打破而進(jìn)一步降低。

與汽車供應(yīng)商所造成的配件壟斷不同，在《指南》重點(diǎn)關(guān)注的二手車市場(chǎng)，壟斷的行為主體卻是行政機(jī)關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至去年中，全國(guó)已有95%地級(jí)以上城市限制外地不能達(dá)到環(huán)保要求的老舊車遷入。

對(duì)此，已經(jīng)占據(jù)二手車拍賣市場(chǎng)大部分份額的優(yōu)信拍、車易拍等電商平臺(tái)的負(fù)責(zé)人不勝其憂。優(yōu)信拍董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官戴琨坦言，城市限遷在很大程度上限制了二手車的交易量，且一直都是導(dǎo)致二手車市場(chǎng)未能如期進(jìn)入高速發(fā)展的主要障礙。

“目前，我國(guó)二手車交易中存在一些行政壟斷行為，阻礙了二手車市場(chǎng)的健康發(fā)展?！吨改稀穼?duì)二手車限遷等限制競(jìng)爭(zhēng)行為也進(jìn)行了規(guī)范。”張漢東表示，“《指南》在規(guī)范汽車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的同時(shí)，也規(guī)范行政機(jī)關(guān)。”

《指 南》指出，二手車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為阻礙二手車市場(chǎng)健康發(fā)展，不符合綠色循環(huán)消費(fèi)趨勢(shì)，不利于汽車市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，限制了汽車 所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長(zhǎng)消費(fèi)者換車周期，間接影響新車銷售市場(chǎng)?！吨改稀访鞔_表示，在二手車流通領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理二手車流通 事務(wù)職能的組織，不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實(shí)施包括二手車限遷、制定含有限制二手車市場(chǎng)準(zhǔn)入以及二手車自由流通內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)定或政策等行 為。

由此，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《指南》發(fā)布后，不僅相關(guān)企業(yè)和執(zhí)法部門都將有“法”可依，逐漸破除產(chǎn)業(yè)鏈上下游的壟斷現(xiàn)象。而且，汽車行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期被壟斷嚴(yán)重限制發(fā)展的配件及二手車市場(chǎng)，也將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)入“百花齊放”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

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