專車新政別成分享經(jīng)濟(jì)枷鎖

新京報(bào)近日?qǐng)?bào)道，據(jù)知情人士透露，目前“專車新規(guī)”已經(jīng)對(duì)部分條款進(jìn)行了修改，但具體修改內(nèi)容還在保密中，“應(yīng)該快了，大概是五一后出臺(tái)。”該人士透露， 可以肯定的是，新一版修改內(nèi)容，會(huì)將互聯(lián)網(wǎng)約租車納入監(jiān)管，允許各地根據(jù)本身的出租車行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則。“北京這些地方已經(jīng)開始著手了。”以“專車新 規(guī)”為基礎(chǔ)，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際需要，有些城市可能要實(shí)施“數(shù)量管控”。從相關(guān)報(bào)道來看，即將出臺(tái)的文件與征求意見稿基本一致，新規(guī)“管車、管人、管平臺(tái)” 的傳統(tǒng)出租車監(jiān)管思路，可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車產(chǎn)業(yè)帶來重大影響，但愿它不要成為“分享經(jīng)濟(jì)”的枷鎖。

分享經(jīng)濟(jì)已成國(guó)家戰(zhàn)略

中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)中指出：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。2016年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中兩次提出“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”，并且提出通過體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)約租車是分享經(jīng)濟(jì)的典型形式。

目前世界各國(guó)高度重視發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，許多國(guó)家確立分享經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性地位，出臺(tái)鼓勵(lì)政策促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如英國(guó)政府2014年制定分享經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，旨 在打造分享經(jīng)濟(jì)的全球中心；韓國(guó)政府也提出發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)“示范城市”，歐盟擬出臺(tái)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南等。從戰(zhàn)略層面觀察各地區(qū)、各國(guó)的政策，總體表現(xiàn)出積極 推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。歐盟通過其單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略，希望抓住分享經(jīng)濟(jì)機(jī)遇在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代彎道超車；美國(guó)利用其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，宏觀戰(zhàn)略上呵護(hù)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 日韓等國(guó)也在積極探索，戰(zhàn)略上為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們目前和全球站在同一起跑線上。隨著互聯(lián)網(wǎng) 傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，我國(guó)目前一批創(chuàng)新型分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)脫穎而出，得到消費(fèi)者和市場(chǎng) 的廣泛認(rèn)可。據(jù)粗略估算，2015年，分享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)市場(chǎng)總體規(guī)模約為1萬多億元。分享經(jīng)濟(jì)正從交通出行和住宿領(lǐng)域，拓展到個(gè)人消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)企業(yè) 端市場(chǎng)也正在逐漸成型。可以預(yù)見，這場(chǎng)已經(jīng)影響了數(shù)億人的分享經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入一股強(qiáng)大的新動(dòng)能，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)力轉(zhuǎn)換”，推動(dòng)我 國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

其中最為典型的就是網(wǎng)約車行業(yè)。專車等以“分享經(jīng)濟(jì)”的形式，打破了長(zhǎng)期以來出租車行業(yè)的壟斷狀態(tài)，降低司機(jī)空駛率和碳排放量，通過互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制 有效改善司機(jī)服務(wù)；緩解城市打車難，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等等，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有目共睹。過去十年，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，中國(guó)正從網(wǎng)絡(luò) 大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。例如，滴滴過去一年的訂單量就超過了美國(guó)最大同類公司近六年的累計(jì)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的跑道上，新一代的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司，第一次開始贏在起 跑線上。

不要喪失彎道超車的契機(jī)

然而，在國(guó)際信息化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，一紙專車新規(guī)可能將拖住領(lǐng)跑者的后腿，喪失彎道超車的契機(jī)，這里簡(jiǎn)要回顧一下《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管 理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）。（一）《管理辦法》按照對(duì)出租汽車的管理方式，強(qiáng)制要求所有專車轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)性質(zhì)，所有駕駛員參 加考試取得出租汽車從業(yè)資格證。按照管理營(yíng)運(yùn)車輛的要求，這些車輛必須8年強(qiáng)制報(bào)廢，當(dāng)前的車輛價(jià)值也將立刻降低近30%，這樣勢(shì)必大大削弱了共享經(jīng)濟(jì)整 合資源、降低成本的優(yōu)勢(shì)，估計(jì)將會(huì)造成平臺(tái)近90萬車輛失去兼職就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，如果平臺(tái)所屬車輛向?qū)Ｂ氝\(yùn)力方向發(fā)展，也會(huì)造成新的一批職業(yè)運(yùn)力與傳統(tǒng) 出租汽車競(jìng)爭(zhēng)，造成新的不穩(wěn)定問題。（二）《管理辦法》明確允許各地方對(duì)專車實(shí)施數(shù)量管控，又沒有明確依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施數(shù)量管控。互聯(lián)網(wǎng)專車與傳統(tǒng)巡游出 租車占用道路資源不同，是將原本閑置的車輛充分利用起來由平臺(tái)調(diào)控，這樣不僅可以減少人們購買私家車，同時(shí)有助于解決停車難、道路擁堵、尾氣排放等城市難 題。事實(shí)上，數(shù)量管控將可能造成新一輪的權(quán)力尋租，并引發(fā)專車牌照稀缺與隱含價(jià)格飆升的情況，極有可能重演出租車行業(yè)出現(xiàn)的問題和弊病。（三）要求平臺(tái)與 駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。要求數(shù)量如此巨大的司機(jī)都與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同將給企業(yè)帶來極大負(fù)擔(dān)，并因?yàn)榻^大多數(shù)司機(jī)都是兼職在事實(shí)操作上也不可行。目前打車軟件 平臺(tái)有數(shù)百萬司機(jī)，90%的司機(jī)只是在高峰期接單的解決出行潮汐需求的兼職駕駛員，要求兼職駕駛員與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同無疑是不現(xiàn)實(shí)的。

需要完善配套促進(jìn)措施

分享經(jīng)濟(jì)的新型商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)方式等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，監(jiān)管不能削足適履，強(qiáng)迫新事物符合舊的監(jiān)管框架，甚至“泛安全化”，而應(yīng)因地制宜的調(diào)整監(jiān)管策略，及時(shí)清理阻礙發(fā)展的不合理規(guī)章制度，營(yíng)造開放包容的發(fā)展環(huán)境。

具體到網(wǎng)約車行業(yè)，首先，完善征信制度等配套制度，推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)無縫對(duì)接，打破信息孤島；加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，為經(jīng)營(yíng)者提供信用信息查詢、司機(jī)背景調(diào)查等服務(wù)。

其次，需要進(jìn)一步完善社會(huì)保障和福利機(jī)制，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)為分享經(jīng)濟(jì)參與者提供必要的保險(xiǎn)和福利，包括司機(jī)和乘客等。鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作成立賠付基金，或雙方合作提供保險(xiǎn)產(chǎn)品等。

需要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

作為“共享經(jīng)濟(jì)”的代表形式，網(wǎng)絡(luò)約租車已經(jīng)得到越來越多國(guó)家的認(rèn)可。如美國(guó)部分州和新加坡已通過政府監(jiān)督平臺(tái)而放手由平臺(tái)管理約租車服務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)約車服務(wù)的合法化。法國(guó)交通部近期也表態(tài)需要調(diào)整傳統(tǒng)出租車監(jiān)管制度以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。建議針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理作用，將事前、事中與事后監(jiān)管并重，由行業(yè)主管部門對(duì)車輛、人員制定 管理標(biāo)準(zhǔn)，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行車輛、人員審核，通過平臺(tái)信息共享由政府管理平臺(tái)，平臺(tái)管理車輛和駕駛員，實(shí)現(xiàn)企業(yè)責(zé)權(quán)匹配與政府管理優(yōu)化的雙贏。同時(shí)，不 強(qiáng)制要求平臺(tái)與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同。

順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，放開車輛準(zhǔn)入性質(zhì)。今年1月8日交通運(yùn)輸部肯定的“租賃車 代駕司機(jī) 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”專車模式，準(zhǔn)確定性了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整合汽車租賃公司與代駕公司存量資源的效果倍增作用，是“互聯(lián)網(wǎng) ”在交通運(yùn)輸行業(yè)的直接體現(xiàn)。

重視市場(chǎng)“無形之手”作用。通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置，對(duì)網(wǎng)約車不設(shè)配額，以應(yīng)對(duì)城市居民潮汐式變化的出行需求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，預(yù)約類出租車向來 都是沒有數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制的，政府只是對(duì)車輛調(diào)度平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管，通過監(jiān)管平臺(tái)提升專車服務(wù)水準(zhǔn)，而不是對(duì)經(jīng)營(yíng)者和車輛進(jìn)行數(shù)量管控。

此外，中國(guó)地域廣闊，各地發(fā)展情況不一樣，允許各地根據(jù)發(fā)展情況先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)推廣，避免政策制定中的一刀切，也是切實(shí)可行的辦法。

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