二手車自由流通仍欠“東風(fēng)”

二手車遷出到處“碰壁”的時(shí)代，以國務(wù)院辦公廳一紙文件的公布而終結(jié)。近日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱 《意見》）明確指出，在今年5月底前，已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方要予以取消。但是，制約二手車市場(chǎng)交易的稅制改革和臨時(shí)產(chǎn)權(quán)等政策的落地時(shí)間卻并 未提及。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“限遷”政策的取消，將極大促進(jìn)二手車市場(chǎng)的發(fā)展，但該市場(chǎng)迎來真正的爆發(fā)仍需稅制改革、臨時(shí)產(chǎn)權(quán)等政策“東風(fēng)”的盡快到來。

“限遷”政策終被取消

中國汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，去年我國二手車交易量為941.71萬輛。今年1月二手車銷量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全國二手車1月累計(jì)交易量為80.63萬 輛，同比增長(zhǎng)6.47%。在二手車交易量穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，國內(nèi)各地的“限遷”政策卻成為阻礙二手車流通的絆腳石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前出臺(tái)二手車“限遷”政策的 有333個(gè)市，允許國五以上排放標(biāo)準(zhǔn)遷入的城市12個(gè)，國四以上排放標(biāo)準(zhǔn)遷入的城市261個(gè)，導(dǎo)致老舊二手車無法遷出，也無法正常落戶。

對(duì)此，《意見》明確規(guī)定：“不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策，符合國家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。”

汽車行業(yè)專家顏景輝表示，二手車“限遷”政策的取消，對(duì)車源豐富的一二線城市來說，無疑是一劑良藥。以北京為例，此前市場(chǎng)中的二手車遷出受阻，周邊 的遷入地全被堵死，只能轉(zhuǎn)出至更遠(yuǎn)地區(qū)。一方面，由于路途遙遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)出費(fèi)用不斷增高，使二手車交易價(jià)格走低；另一方面，對(duì)于國二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車來說， 幾乎只有報(bào)廢一種途徑。“二手車‘限遷’政策的取消，使得國內(nèi)一二線城市的二手車重新有了去處，對(duì)活躍二手車市場(chǎng)、加快置換型新車銷售都是一大利好政 策。”

北京二手車交易價(jià)將回暖

隨著二手車“限遷”政策的取消，北京等一二線城市的二手車交易價(jià)也將逐步回升。

據(jù)了解，一二線城市中，目前國三以下排放的二手車在交易中受影響最大。以北京市場(chǎng)為例，在“限遷”政策下，排放標(biāo)準(zhǔn)已成為衡量一輛二手車價(jià)格的關(guān)鍵 標(biāo)準(zhǔn)。國一、國二標(biāo)準(zhǔn)的二手車被各地首先“封殺”，對(duì)于賣家來說，報(bào)廢已成為處理該車的惟一途徑。同時(shí)，國三標(biāo)準(zhǔn)的二手車處境最為尷尬，車輛行駛里程遠(yuǎn)未 達(dá)到報(bào)廢紅線，但受“限遷”影響成交價(jià)極低。例如，一輛2008年國三排放標(biāo)準(zhǔn)的一汽-大眾奧迪A4，新車售價(jià)為30多萬元，目前交易價(jià)僅為11萬元左 右。一位二手車經(jīng)銷商透露：“這樣的車型在‘限遷’政策取消后，能夠多賣1萬元。”

顏景輝認(rèn)為，二手車“限遷”政策取消后，北京二手車交易價(jià)將回暖，但價(jià)格回彈速度不會(huì)馬上顯現(xiàn)，二手車經(jīng)銷商需要重新建立此前中斷的外遷網(wǎng)絡(luò)。但部 分二手車商對(duì)政策的執(zhí)行力表示出擔(dān)憂。一位二手車商說：“二手車轉(zhuǎn)入其他城市，僅需交納上牌費(fèi)，過戶費(fèi)并不在當(dāng)?shù)亟患{，當(dāng)?shù)卣赡軟]有推動(dòng)該政策執(zhí)行的 動(dòng)力，同時(shí)低排放標(biāo)準(zhǔn)車型的進(jìn)入，勢(shì)必增加當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保壓力。”

值得注意的是，京津冀、江浙滬和珠三角被列入國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的城市，不在二手車“限遷”政策取消范圍之內(nèi)，這將影響部分城市二手車銷量和價(jià)格的快速提升。

二手車交易體系仍需完善

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《意見》中取消二手車“限遷”政策，是對(duì)二手車交易環(huán)節(jié)的一大利好，但在中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊看來，完善二手車交易體系，稅收政策調(diào)整、臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度也需盡快落地。

目前現(xiàn)行的二手車交易增值稅征收方式為全額征收，對(duì)二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，需要交納一輛二手車交易全額2%的增值稅。對(duì)此，二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍認(rèn)為經(jīng) 營(yíng)壓力偏大。因此，二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)開始以成立經(jīng)紀(jì)公司的方式規(guī)避交納增值稅。一位二手車專家透露，按照相關(guān)政策規(guī)定，個(gè)人之間的二手車交易，交易金額未超 過車輛原值，可以免征增值稅。因此，二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過經(jīng)紀(jì)人模式，將車輛從賣家手中過戶到公司員工名下，賣出時(shí)將該車輛再過戶到買車人名下，以此逃避稅 收。

事實(shí)上，由于臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度的缺位，通過個(gè)人交易逃避稅收，只是二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)的無奈做法。按照車輛歸屬的相關(guān)規(guī)定，車輛售出后必須歸入某人名下，而 對(duì)于像北京這樣的限購城市來說，如果二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)的每輛二手車都需要相應(yīng)的牌照指標(biāo)的話，對(duì)于未能及時(shí)出手的二手車來說，指標(biāo)的占用將造成車源周轉(zhuǎn)難 題。

業(yè)內(nèi)人士表示，從某種程度上說，稅制改革與臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度是相輔相成的，如果二手車在交易過程中回歸到商品屬性，讓二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)在不占用指標(biāo)的情況下進(jìn)行買賣，將進(jìn)一步加快二手車市場(chǎng)的流通速度。

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