發(fā)改委就“動力電池回收利用技術(shù)政策”答記者問

日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》（以下簡稱《技術(shù)政策》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

問：請您介紹一下《技術(shù)政策》出臺的背景。

答：當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推廣應(yīng)用工作有序推進(jìn)。在可預(yù)見的將來，電動汽車動力蓄電池將大規(guī)模退役并進(jìn)入回收利用環(huán)節(jié)。對動力蓄電池回收利用進(jìn)行及時規(guī)范和引導(dǎo)，有助于培育良好的再利用體系，防止走其他廢棄物治理走過的“先亂后治”的老路。對此，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020》明確提出，要加強動力電池梯級利用和回收管理，引導(dǎo)動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強對廢舊動力電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的回收利用企業(yè)；明確動力電池收集、存儲、運輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求；加強監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實各項環(huán)保規(guī)定，嚴(yán)防重金屬污染?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）也提出，要加快新能源汽車售后服務(wù)體系建設(shè)，研究制定動力電池回收利用政策，探索利用基金、押金、強制回收等方式促進(jìn)廢舊動力電池回收，建立健全廢舊動力電池循環(huán)利用體系。《技術(shù)政策》的出臺既是落實國務(wù)院有關(guān)文件要求，也是未雨綢繆引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的客觀需要。

問：《技術(shù)政策》出臺的目的和主要原則是什么？

答：《技術(shù)政策》出臺的主要目的就是加強對電動汽車動力電池回收利用工作的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范，明確動力電池回收利用的責(zé)任主體，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力電池回收利用體系，防止行業(yè)無序發(fā)展。

為了達(dá)到上述目的，我們確定了以落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為主要原則，推動廢舊動力電池有序回收，安全、環(huán)保和資源化利用，優(yōu)先鼓勵再利用，明晰相關(guān)主體責(zé)任義務(wù)。

問：請您介紹一下《技術(shù)政策》的主要內(nèi)容。

答：《技術(shù)政策》分為總則、動力電池的設(shè)計和生產(chǎn)、廢舊動力電池回收、廢舊動力電池利用、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理和附則等七部分內(nèi)容，對電動汽車動力電池設(shè)計生產(chǎn)、回收、梯次利用、再生利用等方面均做出了規(guī)定。

一是明確了管理方式和范圍。根據(jù)《技術(shù)政策》的制定原則，明確對動力電池回收利用進(jìn)行指導(dǎo)性管理，國家有關(guān)部門將對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，待時機成熟后，國家發(fā)改委再會同相關(guān)部門出臺相應(yīng)的行業(yè)管理辦法。本《技術(shù)政策》適用于動力電池設(shè)計、生產(chǎn)及廢舊動力電池的收集、分類、貯存、運輸、梯級利用、再生利用等環(huán)節(jié)。考慮與國內(nèi)現(xiàn)有新能源汽車相關(guān)政策的連貫性和一致性，結(jié)合國際電動汽車動力電池的實際應(yīng)用現(xiàn)狀和趨勢，《技術(shù)政策》中規(guī)定的電動汽車動力電池，包括鋰離子動力蓄電池、金屬氫化物鎳動力蓄電池等，不包括鉛酸蓄電池。

二是明確了動力電池回收利用工作的責(zé)任主體。明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商）是動力電池回收利用的責(zé)任主體。電動汽車整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收安裝在整車上的電動汽車動力電池，動力電池生產(chǎn)企業(yè)（指系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)負(fù)責(zé)回收其銷售給獨立電池經(jīng)銷商（整車生產(chǎn)企業(yè)售后體系之外）的動力電池。電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商）應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊動力電池回收網(wǎng)絡(luò)，在具有售后服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)區(qū)市至少指定一家回收網(wǎng)點負(fù)責(zé)廢舊動力電池的收集。鼓勵多家企業(yè)共建、共用廢舊動力電池回收網(wǎng)絡(luò)，降低回收成本，提高回收網(wǎng)絡(luò)運行效率。

三是明確建立動力電池編碼制度，建立可追溯體系。回收體系的建設(shè)是廢舊動力電池能否得到合理回收及再利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證廢舊電池的回收率，明確對動力電池產(chǎn)品采用編碼制度，具體編碼工作由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，國家汽車標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)盡快制定動力電池產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)。動力電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商）應(yīng)對所生產(chǎn)（或進(jìn)口）的所有動力電池產(chǎn)品進(jìn)行編碼，并建立可追溯系統(tǒng)。編碼應(yīng)具有與產(chǎn)品的唯一對應(yīng)性。編碼應(yīng)標(biāo)識在動力電池產(chǎn)品顯著位置，且具有較高的牢固性。

四是鼓勵進(jìn)行廢舊動力電池梯級利用?？紤]到部分廢舊動力電池仍有一定容量，可適用于電動自行車、電網(wǎng)儲能電站等行業(yè)，因此，鼓勵對符合條件的廢舊動力電池進(jìn)行梯級利用，以節(jié)約成本，提升資源利用率。因梯級利用可能會涉及電池的拆解、重組和檢測，所以梯級利用企業(yè)在銷售電池時應(yīng)在電池表面貼自有商標(biāo)并明示該電池產(chǎn)品為梯級利用電池，并負(fù)責(zé)其銷售的梯級利用電池的維修保養(yǎng)和再次回收。鼓勵電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商）與廢舊動力電池再生利用企業(yè)合作，根據(jù)廢舊動力電池的容量、充放電特性、使用安全性等實際情況判斷可否進(jìn)行梯級利用。

問：《技術(shù)政策》提出了哪些促進(jìn)動力蓄電池回收利用的政策措施？

答：目前，我國電動汽車動力蓄電池保有量還比較少，相關(guān)回收利用體系還沒有有效建立起來，回收利用技術(shù)工藝還不成熟，暫不宜進(jìn)行強制性管理。因此，《技術(shù)政策》只是一個引導(dǎo)性文件，沒有做出懲罰性規(guī)定。但為了鼓勵相關(guān)主體執(zhí)行《技術(shù)政策》，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，我們在《技術(shù)政策》里提出了幾個具體的促進(jìn)措施：在制度上，國家鼓勵企業(yè)對動力電池采用收取押金、回購、以舊換新等措施，提高消費者交回廢舊動力蓄電池的積極性。國家將探索把廢舊動力蓄電池納入“廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金”征收范圍。在激勵措施上，國家將在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對梯級利用企業(yè)和再生利用企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備進(jìn)口等方面給予支持，鼓勵企業(yè)不斷提升技術(shù)水平，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。在技術(shù)研發(fā)方面，國家支持動力蓄電池相關(guān)回收利用技術(shù)和裝備的研發(fā)，鼓勵廢舊動力蓄電池回收企業(yè)、梯級利用企業(yè)、再生利用企業(yè)不斷開發(fā)和推廣新技術(shù)。在國際合作方面，國家將鼓勵開展電動汽車動力蓄電池回收利用領(lǐng)域的國際交流與合作，支持國家標(biāo)準(zhǔn)的共同制定和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，支持開展具有國際先進(jìn)水平的示范項目建設(shè)。

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