二手車(chē)限遷為何令行禁不止？

地方政府考慮到自身利益，在取消限遷上缺乏積極性，觀望、拖延，使得“國(guó)八條”的落實(shí)困難重重。

曦巖丨AutoKol

限遷是二手車(chē)流通的心腹之患。“國(guó)八條”的出臺(tái)，原本讓業(yè)界看到了限遷政策冰消瓦解的希望。然而，現(xiàn)實(shí)依然較為骨感。

今年“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要“活躍二手車(chē)市場(chǎng)”。將其作為增強(qiáng)消費(fèi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了“破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境”。

隨后不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》（業(yè)界通稱(chēng)“國(guó)八條”），就促進(jìn)二手車(chē)便利交易、繁榮二手車(chē)市場(chǎng)作出了相關(guān)部署。

其中明確指出，各地人民政府“不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策”，已經(jīng)實(shí)施限遷政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

現(xiàn)如今，“國(guó)八條”所規(guī)定的取消限遷的期限已經(jīng)過(guò)去了半個(gè)月，但真正執(zhí)行的城市卻寥寥無(wú)幾。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，截至目前，在全國(guó)299個(gè)實(shí)施限遷政策的城市中，僅有伊犁、蘭州、玉林、葫蘆島等不到10個(gè)城市正式宣布解除二手車(chē)限遷令。而有不少城市只是降低了遷入門(mén)檻，實(shí)質(zhì)上并未取消限遷政策。比如，原先執(zhí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的城市將遷入門(mén)檻降低為國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。

“我們不希望對(duì)于行業(yè)的發(fā)展、對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)于滿足廣大二手車(chē)消費(fèi)者的眾多利好政策打折扣，甚至不兌現(xiàn)?！敝袊?guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮日前表示。

業(yè)內(nèi)分析，這一政策的實(shí)施之所以阻力重重，主要原因在于各地方政府考慮到自身利益，在取消限遷上缺乏積極性。

對(duì)于地方政府而言，二手車(chē)交易對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)，顯然不如新車(chē)銷(xiāo)售。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)稅法，購(gòu)買(mǎi)新車(chē)需要繳納車(chē)輛售價(jià)10%左右的購(gòu)置稅，而二手車(chē)交稅則是按照車(chē)輛評(píng)估價(jià)格的1.48%征收二手車(chē)交易稅。同時(shí)，因二手車(chē)無(wú)車(chē)輛購(gòu)置稅，整體稅費(fèi)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯得微乎其微。

數(shù)據(jù)顯示，2005年~2012年，車(chē)輛購(gòu)置稅收入由558億元上升至2，229億元，年均增長(zhǎng)21.8%。2015年，我國(guó)二手車(chē)交易額已經(jīng)達(dá)到5，500億元，但為國(guó)家貢獻(xiàn)的稅收僅為1.5億元。

由此可見(jiàn)，大部分城市在取消限遷政策上持以消極觀望態(tài)度，很有可能是擔(dān)心大量二手車(chē)的遷入會(huì)影響其新車(chē)消費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致稅收減少。

另一方面，環(huán)保的壓力亦被認(rèn)為是影響各地接納外省市二手車(chē)的重要因素。

汽車(chē)尾氣被認(rèn)為是影響空氣質(zhì)量的重要原因之一，而許多老舊機(jī)動(dòng)車(chē)僅僅達(dá)到國(guó)二、國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)而言污染較為嚴(yán)重。而近年來(lái)，各地均面臨著較大力度的環(huán)?？己?，因此紛紛開(kāi)始限制外地二手車(chē)遷入。

沈榮呼吁，切不可用環(huán)保的名義來(lái)限制二手車(chē)流通。他認(rèn)為，限遷政策與環(huán)境保護(hù)沒(méi)有直接的關(guān)系，“從限遷本身來(lái)說(shuō)，雖然能限制汽車(chē)在地域上的遷徙，但是不能約束和限制空氣的流動(dòng)，限遷無(wú)法從根本上解決車(chē)輛尾氣排放所帶來(lái)的問(wèn)題”。

此外，在一些專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，政策不公也是各地執(zhí)行力不夠的重要因素之一。國(guó)務(wù)院的取消限遷意見(jiàn)有了一定的保留，比如，給予京津冀、江浙滬、珠三角區(qū)域豁免權(quán)，允許這些地區(qū)繼續(xù)實(shí)施限遷政策。

沈榮表示，除了河北省外，其它受豁免地區(qū)基本屬于機(jī)動(dòng)車(chē)凈流出區(qū)，限遷政策取消與否，都不會(huì)導(dǎo)致更多外地車(chē)輛進(jìn)入。因此，其它各省市不應(yīng)以此為借口拖延執(zhí)行

AutoKol點(diǎn)評(píng)：

實(shí)際上，各地在取消限遷政策上的執(zhí)行不力，已在意料之中。

在國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布“國(guó)八條”時(shí)，AutoKol就曾發(fā)表“二手車(chē)市：政策利好，別高興得太早”一文展開(kāi)分析。作為一份行政指導(dǎo)性文件，“國(guó)八條”在相應(yīng)的約束力和懲罰力度上還有所欠缺，因此各地的執(zhí)行情況原本就有待觀察。

汽車(chē)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是生產(chǎn)、流通還是消費(fèi)環(huán)節(jié)，都受到各級(jí)政府的高度重視和密切關(guān)注。其中，牽涉到很多地方利益。因此，地方保護(hù)在汽車(chē)行業(yè)早已司空見(jiàn)慣，二手車(chē)限遷只是冰山一角。

所有的這些，都反映出一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即在我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府的“行政之手”伸得太長(zhǎng)，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

實(shí)際上，國(guó)家政府近些年來(lái)也一直在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，但延續(xù)多年的計(jì)劃體制做派顯然不會(huì)在一朝一夕間消于無(wú)形。

可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)多的行政干預(yù)不僅會(huì)影響汽車(chē)行業(yè)的良性發(fā)展，實(shí)際上也未必能取得真正的成效。

以北京市汽車(chē)限購(gòu)政策為例，政府顯然是想控制燃油汽車(chē)的增量，并引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。但事實(shí)上，新能源汽車(chē)仍未真正走向市場(chǎng)，反倒是本地人買(mǎi)車(chē)上外地牌照的現(xiàn)象與日俱增。尤其在五環(huán)外，外地牌照汽車(chē)比比皆是。顯然，限購(gòu)政策減少新車(chē)增量、緩解交通擁堵的初衷并未實(shí)現(xiàn)，倒是給老百姓增添了許多煩惱。

因此，想要打破二手車(chē)限遷的藩籬，從根本上講，還是應(yīng)該約束住“行政之手”，讓市場(chǎng)去做主。

各方言論：

優(yōu)信集團(tuán)CEO 戴琨：限遷導(dǎo)致?lián)Q車(chē)降速、汽車(chē)殘值蒸發(fā)

2015年，因?yàn)槎周?chē)限遷問(wèn)題，導(dǎo)致了整個(gè)中國(guó)的新車(chē)市場(chǎng)整整少賣(mài)了400萬(wàn)輛車(chē)。除此之外，限遷政策還導(dǎo)致二手車(chē)價(jià)格下降、消費(fèi)者的資產(chǎn)貶值速度加快。

這樣的經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)反作用到新車(chē)銷(xiāo)售上。從國(guó)際平均水平看，消費(fèi)者置換汽車(chē)的平均周期是六年；而在中國(guó)，這個(gè)時(shí)間被延長(zhǎng)到八年。如果按每輛新車(chē)價(jià)格10萬(wàn)元計(jì)算的話，置換延遲造成的車(chē)企損失，每年高達(dá)4，000億元。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 肖政三：限遷涉嫌行政壟斷

由于很多消費(fèi)者在等待“國(guó)八條”的落實(shí)，今年4月~5月的二手車(chē)交易均受到一定程度的影響。各地若是拒不取消限遷政策，就涉嫌行政壟斷。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：破除二手車(chē)限遷要用反壟斷重拳

應(yīng)盡快完善、出臺(tái)《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》，明確二手車(chē)限遷政策屬于行政壟斷，敦促地方政府盡快取消。同時(shí)，反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)仍未取消二手車(chē)限遷政策的地方重拳出擊，以保障二手車(chē)市場(chǎng)建立在自由流通的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的二手車(chē)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。

汽車(chē)分析師 張志勇：二手車(chē)限遷政策終將失去作用

隨著老舊車(chē)輛的淘汰，二手車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，現(xiàn)有的二手車(chē)限遷政策將失去作用，不完整的二手車(chē)評(píng)價(jià)體系、缺失的誠(chéng)信透明機(jī)制、不對(duì)稱(chēng)的二手車(chē)信息等因素將成為阻礙二手車(chē)發(fā)展的主要原因。隨著新車(chē)市場(chǎng)的逐漸飽滿，二手車(chē)市場(chǎng)終將會(huì)擴(kuò)大成熟。

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