陳舒：對共享經(jīng)濟(jì) 政府應(yīng)給予更多發(fā)展空間

“今年我繼續(xù)針對完善勞動合同法、融資租賃、個人信息保護(hù)等話題提出議案和建議。”除此之外，全國人大代表、廣州律師協(xié)會名譽會長陳舒坦言，自己十分關(guān)注網(wǎng)約車發(fā)展。

陳舒從2003年起已連續(xù)擔(dān)任三屆全國人大代表，提出了近百個議案和建議，八成以上建議被國家有關(guān)部門采納。去年召開的十二屆全國人大四次會議上通過了《中華人民共和國慈善法》，其中采納了陳舒等多位代表的建議。

在神州專車、首汽約車相繼獲得網(wǎng)絡(luò)平臺牌照后，3月2日，滴滴出行宣布，也已獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。

陳舒認(rèn)為，以網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)為代表的大數(shù)據(jù)發(fā)展，將改變政府的治理方式，提升政府治理能力。她呼吁，政府應(yīng)對共享經(jīng)濟(jì)給予更多發(fā)展空間。

早在2015年9月5日，國務(wù)院出臺《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》?！熬V要提到大數(shù)據(jù)三個作用：一是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動力；二是提升國家國際競爭力最大的動力；三是改變政府的治理方式，提升治理能力的主要推動作用。”陳舒開門見山，“為什么我關(guān)注網(wǎng)約車？因為網(wǎng)約車是最先利用了大數(shù)據(jù)來體現(xiàn)了這三個方面的?！?/p>

陳舒認(rèn)為，作為共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)約車最終要達(dá)到的目的就是通過大數(shù)據(jù)使得所有資源得到一個非常良好、全面、優(yōu)勢的匹配，使資源能夠發(fā)揮它最大優(yōu)化的作用，然后達(dá)到綠色和節(jié)約的目的。

“比如說原來要100萬輛（車），現(xiàn)在可能通過共享降到80萬輛甚至60萬輛，就能夠基本解決運力和出行需求。”她舉例說到。

2016年12月，全國多地網(wǎng)約車新政落地。北京、上海的網(wǎng)約車細(xì)則要求“京人京車”、“滬人滬車”的規(guī)定。

陳舒認(rèn)為，對戶籍的限制不能達(dá)到真正共享經(jīng)濟(jì)的資源最優(yōu)匹配和真正節(jié)約資源的作用，因為通過行政的限制，把良性的資源匹配切割斷了。陳舒建議，大數(shù)據(jù)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)給一些運用大數(shù)據(jù)的行業(yè)一個很好的空間發(fā)展。

從監(jiān)管方式來看，網(wǎng)約車為社會監(jiān)管介入提供可能性，最終將改變政府的監(jiān)管方式。她認(rèn)為，網(wǎng)約車應(yīng)寬進(jìn)嚴(yán)管，嚴(yán)管是事后監(jiān)管，不能靠人管，要靠大數(shù)據(jù)、人工智能，通過各種社會資源的匹配。

“比如消費者的用戶體驗，這是一個數(shù)據(jù)；還有一個數(shù)據(jù)就是司機(jī)行為規(guī)不規(guī)范，他在駕駛當(dāng)中有沒有壞毛病，車輛主要零配件損壞到什么樣的情況，保險公司在投保的時候保費怎么收取，通過這個大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是一個正激勵。如果用戶體驗好，駕駛員駕駛行為規(guī)范守法，車況又很好。保險公司可以降低保費，相反的，保險公司要升高保費，其實像這一類的社會化監(jiān)管的非常重要的市場一只手?！标愂嬲J(rèn)為，如果有了這樣的條件，就完全可以個性化定制價格，真正通過市場行為來倒逼。“每一個乘客就是一個管理者?！?/p>

另一方面，陳舒指出，網(wǎng)約車是勞務(wù)，是個體感服務(wù)，所以勢必要開發(fā)個性化產(chǎn)品，政府也要在這方面進(jìn)行監(jiān)管，這樣才能夠使得整個監(jiān)管真正完全到位，通過市場的正激勵機(jī)制達(dá)到消費者所要求的安全、可信任、有公信力，這樣才能使得這個行業(yè)健康發(fā)展。

2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預(yù)約出租汽車管理，明確網(wǎng)約車的合法地位。2016年7月27日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，提出各地應(yīng)因地施策，結(jié)合本地實際制定具體實施細(xì)則。

隨后幾個月內(nèi)，各地紛紛出臺網(wǎng)約車地方實施細(xì)則。據(jù)交通運輸部消息，截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細(xì)則，另外還有140余個城市已向社會公開征求了意見。

網(wǎng)約車未來將走向何方？陳舒有自己的判斷。

“網(wǎng)約車到底行不行，其實最終還要靠大數(shù)據(jù)。就是試行一年、兩年，整個數(shù)據(jù)積累下來再看。”陳舒進(jìn)一步解釋稱，按照法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，政府的規(guī)定會對人們的經(jīng)濟(jì)行為有什么引導(dǎo)。

“所以我覺得觀察一段時間，最后做數(shù)據(jù)分析再客觀決定這個事情今后應(yīng)該怎么做。這是新生事物，政府從管理角度來說還有一個適應(yīng)過程?！标愂嬷赋?，政府有觀望態(tài)度，尤其是三四線城市?！敖?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)思路越敏捷，法律出臺效率越高。經(jīng)濟(jì)越相對落后的，法律也落后，這個很正常的，我們要理解政府的難處和想法?！?/p>

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