大眾美國電動車基礎設施計劃引發(fā)憂慮

電動車行業(yè)相關方正等待美國加州對大眾的計劃作出最終裁決，如果監(jiān)管者做出太多變化，那么整個計劃可能會脫離原來設想的軌道。

據GreenTechMedia網站報道，汽車行業(yè)歷史上最大的丑聞之一即將帶來全美電動汽車基礎設施的最大一次投資。假設這筆交易順利通過，那么上述這句話將成為現實。

作為“排放門”解決協議的一部分，大眾汽車公司同意通過其新的子公司Electrify America在美國投資20億美元用于電動汽車基礎設施建設。4月份，美國環(huán)保署（EPA）批準了第一階段的大眾汽車國家計劃，該階段概述了大眾當前至2019年中期將投資2.5億美元用于充電站建設。總體而言，大眾未來10年將在加州以外的地區(qū)投資12億美元，用于零排放汽車“基礎設施、市場培養(yǎng)和引入”方面的工作。

在加州，大眾需要花費8億美元用于電動汽車相關的投資，以便支持市場能夠在未來十年更廣泛地使用零排放汽車。大眾加州計劃的第一階段包括“綠色城市展示”（Green City Showcase）和幾項公眾意識倡議。加州還要求大眾到2019年中期之前，在全州400個以上的地點安裝2000至3000個電動汽車充電站，投資額達1.2億美元。

大眾汽車管理著這些充電站的建設，但它們采用的將并非是這家德國汽車制造商的專利技術；相反計劃稱，它們“旨在通過支持許多現有和預期的充電技術來提供服務”。這就包括2級充電，傳統的50千瓦DC快速充電技術和高達320千瓦的DC快速充電技術，并將同時提供CHAdeMO和聯合充電系統，以及采用開放充電協議（Open Charge Point Protocol）等開放標準。

但對于這份計劃外界也有一些擔憂——加州空氣資源委員會（CARB）會通過還是拒絕，會全部同意還是部分同意？——一旦監(jiān)管機構的對該計劃做了大幅修改，那么美國環(huán)保署（EPA）署長普瑞特（Scott Pruitt）將不得不重新審議這份計劃。

自然資源保護委員會（Natural Resources Defense Council）的清潔汽車和燃料律師馬克斯（Max Baumhefner）表示：“從總體上來說，我擔心監(jiān)管機構要求的變化可能會超出這份協議的全部范圍。這一次，特朗普執(zhí)政下的EPA將作為談判的對手，我不認為加州在這次談判中能夠獲得比CARB第一次時更有利的協議?！?/p>

許多利益相關者指出，加州的計劃沒有足夠考慮到弱勢社區(qū)的需求，有人稱大眾作為電動汽車基礎設施建設的實施者將因該計劃獲得巨大利益。馬克斯表示，這些投訴許多都是值得考慮的，但（如果撇開大眾）另外選擇一些大力追求商業(yè)利益的公司可能會威脅到整份協議。

他稱：“我們預期CARB將對大眾的計劃進行監(jiān)督，以確保它能夠最大限度地增加加州的利益。這份協議并不完美，我們也希望它得到改進——但我們并不希望它作廢?！?/p>

公平和公開標準之間的沖突

加州的一些政客對大眾的這份協議表示了擔憂，主要是認為它不足以讓受柴油排放影響最嚴重的社區(qū)得到利益。根據大眾當前的這份計劃，第一輪充電站建設將規(guī)劃在貧困地區(qū)的高速公路上。不過它還要求將投資首先集中于利用率最高的地區(qū)，這意味著像舊金山灣區(qū)這樣的富裕地區(qū)有望受到青睞。

一個立法團體4月份致信CARB時表示：“CARB的指導方針規(guī)定應該至少有35%的資金投資在貧困社區(qū)，大眾應該修改其計劃使其更加符合這一方針?！?/p>

CARB成員已經指出，將資金投向低收入地區(qū)是重中之重。曾擔任參議員的CARB成員洛瑞斯（Dean Florez）對《洛杉磯時報》表示：“我們被如此多的錢所迷惑了，我們并沒有真正考慮這些錢會投向哪里。這令人震驚?！?/p>

美國最大的電動汽車充電網絡提供商ChargePoint也對加州的計劃表示擔憂。該公司就這份計劃向CARB給出了意見，認為監(jiān)管機構必須要求大眾加強對貧困地區(qū)的投資。該公司還要求CARB加強監(jiān)督，以確保大眾的投資不會“干擾或破壞市場上已存在和新興的業(yè)務”。

所有這一切聽起來是公平的，但它也可能暗藏著潛在的沖突。據路透社報道，去年秋季，ChargePoint向美國司法部提出了類似的憂慮，它指出這份計劃將允許大眾“通過巨大的支出和無限制的自由裁量權——不受限于其他市場參與者必須遵守的正常約束和財務指標，毫不夸張地將電動汽車基礎設施市場的所有其他參與者掃地出門”。ChargePoint請求法官下令修改這份協議，不過美國司法部在去年9月30日的決定中駁回了該公司的這一請求。

電動汽車充電網絡和電網管理技術解決方案提供商Greenlots的CEO豪瑟（Brett Hauser）認為，ChargePoint的擔憂實際上是關于如何保護公司的專有充電網絡管理系統。為了方便駕駛員的旅行并使電動汽車的充電更加容易，Electrify America被要求投資于符合開放標準的硬件和充電網絡（以及用于管理使用和支付的后臺軟件系統）。網絡之間的互通性能夠確保司機可以隨時使用任何一個充電站，而無需成為提供商的會員。這與ChargePoint的商業(yè)模式背道而馳，其模式是基于一個封閉的系統，允許充電站的所有者單獨設定充電的費率。

有義務“促使該行業(yè)更好地發(fā)展”

ChargePoint拒絕接受采訪請求，但提供了向CARB遞交的公開意見的內容（參考上文）。記者無法單方面確認，ChargePoint是否擔憂大眾的計劃將破壞其以專利技術為基礎的商業(yè)模式；然而，有幾個不同的來源提到了可能加劇競爭緊張的問題。

此外，ChargePoint已經在幾個州提出了建議，要求通過折扣、憑單或開放贈款的方式來構成大眾充電站建設的激勵措施，并且充電站所有者應該有權選擇設備和服務，并自行設置定價和使用權限。ChargePoint的這個要求意味著，該公司希望大眾為各州政府提供資金，由它們來管理該計劃，而不是讓大眾來管理這些基礎設施的部署。

然而豪瑟表示：“如果這樣的話，就很難實現真正公開和自由授權的標準，也就是允許任何人使用這個系統?！边@是因為當前的協議規(guī)定了網絡互通性的必要。

他補充稱：“我不會指責其他公司為尋求自己商業(yè)利益的所作所為，但我們也有義務謀求整個行業(yè)得到最好的發(fā)展?！?/p>

豪瑟指出，他一直強調電動汽車服務提供商不應該對加州計劃抱著因循守舊的態(tài)度。Greenlots和其他五家電動汽車服務提供商正依據現有條款支持這份計劃，并積極主動地采取行動來確保能夠獲得所需的批準。這六家公司組成的聯盟致信CARB表示：“令我們擔心的是，有些人對這份計劃提出反對并想要拖延它的實施。但我們堅信，我們的國家，我們的行業(yè)和我們的星球無法再承受任何不必要的拖延，我們敦促有關各方在現有條款下盡快與大眾的充電站投資展開合作?！?/p>

令人擔憂的是，如果CARB做了太多的修改，并且改動了這份計劃的核心，那么這份協議可能會再次遞交給法官審議——同時更加嚴厲的EPA也將加入到對這項電動汽車投資的審議過程中。

豪瑟稱：“我認為從一個行業(yè)來說，如果有一個更大的機會擺在我們面前，而我們卻因為一家特定的公司作出短期的讓步，這是非常愚蠢的行為。”

福特、寶馬和EVgo“加入比賽”

雖然一些利益相關者將ChargePoint的擔憂視為拖延計劃實施的一個計謀，但ChargePoint并不是唯一一家對大眾加州計劃提出批評的公司。

寶馬集團政府和外部事務副總裁康納特（Angela Konert）對于將該計劃的管理權交給大眾汽車公司也表達了類似的擔憂。她在給CARB的信件中寫道：“若由單一OEM管理這些區(qū)域的部署和消費者體驗，它不應該具有管理消費者計費事項（排隊、預訂、定價、計費和支付或整合到移動端）的權限，否則它會帶來隱含的比較優(yōu)勢。相反，大眾應該與其他OEM合作以實現互惠互利，而不會損害其他OEM的利益和客戶體驗?！?/p>

福特汽車公司可持續(xù)發(fā)展和車輛環(huán)境事務全球總監(jiān)維拉（John Viera）對于大眾掌握充電站的控制權也表示了擔憂。他指出：“令人擔心的是，城市間充電網絡設計的關鍵組成部分將由單一的一家汽車制造商掌握（例如充電站的配置、網絡容量、位置等）。單一OEM控制這些網絡的設計和部署以及用戶體驗的能力會給它帶來隱含的比較優(yōu)勢，而采用多OEM框架就能夠避免這種不公平的事情發(fā)生?！?/p>

他表示：“即使多家OEM入場，并且公開的行業(yè)標準被納入到控制規(guī)劃的協議中，也無法保證網絡規(guī)劃（容量、排隊、位置和配置等）、技術標準（IT，數據處理方法，整合福特移動平臺的網絡系統等）和客戶需求這些方面的投入能夠得到有效配置?！?/p>

不過，并不是所有的大眾競爭對手都對這項計劃持批評態(tài)度。當前經營著全球最大的公共快速充電網絡的EVgo，預計會在未來幾年內將這頂頭銜讓給大眾。即便如此，EVgo產品戰(zhàn)略和市場開發(fā)副總裁特里（Terry O’Day）指出，相比較近期市場產生的混亂，這份和解協議將為整個電動汽車市場帶來更多的好處。

特里認為：“隨著大眾的進入，它將成為最大的快充網絡供應商……因此也許是我們最大的競爭對手。但是，我們認為，它給行業(yè)帶來的價值比任何影響都更加重要。我們認為大眾的這項投資有助于電動汽車銷量的增長，路上也會看到更多的電動汽車，我們都會從中受益。所以這是一個握手言和的時刻，而不是握起拳頭打架。”

EVgo在過去一直反對政府部門允許電動汽車充電設施私有化和設定費率基準，因為這會對市場競爭產生重大影響。但大眾由于此次投資的規(guī)模和范圍，以及屬于國家計劃的事實，所以它的這個計劃有所不同。

隨著越來越多的長距離續(xù)航里程電動汽車上市，對于150千瓦至350千瓦的大功率電動汽車充電站的需求將會增加。特里認為，這將會是一筆巨大的投資。大眾的這項計劃投資的是大功率電動汽車充電站，這些充電站的投資對于想要跟上新趨勢的電動汽車服務商來說是必要的。特里指出，投資以社區(qū)為基礎的充電站也是至關重要的，因為這能夠讓電動汽車市場延伸至那些無法在家充電的業(yè)主和居民。這些都是EVgo專長的領域，因此它希望能夠與Electrify America進行合作。

此外，作為一項全國性的計劃，大眾將有助于創(chuàng)造統一市場，這樣就不會有數百種不同的公用事業(yè)和私營部門的收費計劃，這將有利于所有人。特里表示：“客戶希望看到電動汽車的充電站是無處不在、價格實惠和可靠的，并且由于是國家計劃，你還可以通過傳統的營銷渠道與消費者溝通?！?/p>

“我們擔心的是一旦重新談判，我們不會得到一份比現在更有利的協議”

隨著CARB進入到了最后的審議程序，各方利益相關者正在急切地等待，觀察該委員會將如何處理由ChargePoint、福特、寶馬和其他公司所提出的競爭問題，以及采取開放標準的條款是否以某種方式受到了影響。CARB如何處理對貧困社區(qū)的投資問題是另一個值得關注的話題。此外，對于大眾需要在燃料電池汽車所需的氫氣站上投資多少存在著一些爭議。

在權益問題上，Greenlining Institute的法律顧問埃斯皮諾（Joel Espino）表示，由于社區(qū)團體并未參與到大眾協議的談判中，因此低收入社區(qū)可能會面臨投資不足的情況。大眾在首輪投資中拿出25%的資金用于低收入地區(qū)的充電站投資指的僅僅是在這些地區(qū)的高速公路上部署充電站。這筆錢不是用于建設社區(qū)內的充電站，也不包含公共教育支出的費用。

埃斯皮諾指出：“在這份協議中只有大約10%的資金實際上將用于貧困社區(qū)。就我而言，這是一個不公正的現象。大眾最低應該拿出35%的協議資金投資于貧困和低收入社區(qū)，這個比例是加州對于其他與氣候相關投資的要求。”

他補充稱，他理解NRDC和Greenlots等其他團體提出的擔憂。他認為：“我們擔心，如果重新談判的話，我們無法得到一份比現在更好的協議，因為它必須獲得EPA的批準，而EPA的這些家伙當前并不關心加州或環(huán)境。”

不過埃斯皮諾表示，大眾仍然有機會向CARB提供額外的信息來說明如何增加在低收入地區(qū)投資的計劃，而不必就整份協議重新談判。大眾可能會通過改變敘述方式或補充信函來詳細說明它的承諾。

自然資源保護委員會（NRDC）的馬克斯認為，大眾提出的加州計劃并不完美，對貧困地區(qū)的投資應該成為一個優(yōu)先事項。他指出：“我認為大眾向CARB在敘述方式上有很大的改善空間。這就包括更明確地說明這項投資如何使那些不成比例地遭受柴油汽車排放污染的弱勢群體受益?！?/p>

豪瑟還表示，為了推動電動汽車的廣泛普及，該行業(yè)必須實現基礎設施的廣泛部署，他還補充稱，大眾的這份協議應該包含確保協議公平的機制。

他指出：“這需要花上十年的時間，我們不應該再拖下去?！?/p>

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