部分地區(qū)“裝聾作啞” 取消二手車限遷落地艱難

歷時近一年半，取消二手車限遷政策依舊沒有完全落實。即便在商務(wù)部規(guī)定截止日期的督促之下，一些地區(qū)依舊無動于衷。

“取消限遷本身是很簡單的事情，主要就是很多政府不作為。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時直言：“不過得益于部分地區(qū)已經(jīng)取消了二手車限遷，二手車市場表現(xiàn)還不錯。未來如果全國放開的話，增速30%是很容易實現(xiàn)的?！币晃徊辉妇呙亩周嚿滔虮緢笥浾弑硎荆骸岸周囅捱w政策不取消，低價進(jìn)不來，高價出不去。就我們而言，對營業(yè)額造成的影響起碼占30%以上。未來若能全面取消，我們這個地區(qū)預(yù)計每年能實現(xiàn)20%~30%的穩(wěn)步增長。”

商務(wù)部三令五申要求取消二手車限遷政策，但仍有地方政府“裝聾作啞”。二手車限遷“叫?！睘楹芜@么難？

落實情況不一

今年3月商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部辦公廳 公安部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實情況的函》（以下簡稱《函件》），旨在進(jìn)一步督促取消二手車限遷政策的落實。

根據(jù)《函件》，各地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外）在2017年4月14日前將取消二手車限遷政策落實情況和《取消二手車限遷政策情況表》分別報商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部。商務(wù)部將根據(jù)各地上報情況形成報告，商公安部、環(huán)境保護(hù)部后上報國務(wù)院，對取消二手車限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū)，將提請國務(wù)院適時開展實地督察，并向社會公開各地工作進(jìn)展。如今距離《函件》規(guī)定上報的期限已經(jīng)過去了一個多月，各地落實的情況卻不一而足。其中江西、海南、廣西、福州的莆田及泉州等地區(qū)先后發(fā)布公告，按照國家要求全面取消了二手車限遷規(guī)定。

而一些地區(qū)則在執(zhí)行過程中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。如邵陽市在5月發(fā)布公告稱要放寬二手車遷入政策，對于二手小轎車的遷入條件取消了年限要求，但尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)卻提高至國四標(biāo)準(zhǔn)。

還有部分地區(qū)依舊沒有取消二手車限遷政策，對《函件》“裝聾作啞”。比如重慶市明確規(guī)定排放水平低于國四標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”限制遷入。類似的地方還有遼寧本溪、山西大同、河南鄭州等。山西大同一位二手車商表示：“本市的限遷標(biāo)準(zhǔn)為低于國四標(biāo)準(zhǔn)、年限為6年以上不能轉(zhuǎn)入。這是去年9月的通知，到現(xiàn)在沒有接到其他消息?！编嵵莸貐^(qū)車管所人員告訴記者，他們并未收到新的通知，所以只能按照原來的執(zhí)行。

取消二手車限遷政策從2016年初開始實施到如今已經(jīng)一年多過去了，在之前的“國八條”出臺后，二手車行業(yè)曾掀起一波“解限浪潮”。當(dāng)時廣東省12市、貴州、四川、新疆伊犁、甘肅蘭州、遼寧大連、撫順等省市相繼解除二手車限遷。然而仍有部分城市無動于衷。

背后原因復(fù)雜

《函件》的發(fā)布曾讓不少業(yè)內(nèi)人士看到了希望。從再次明確標(biāo)準(zhǔn)，到規(guī)定期限，再到明確地方政府為責(zé)任主體，相關(guān)部門推進(jìn)取消限遷政策決心明顯。

不少地方政府早期出臺二手車限遷政策的原因一般是基于交通安全、空氣污染及購置稅等因素。本次《函件》中，國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域為北京、天津、河北等9個城市。很多地區(qū)并未列入到大氣污染防治的重點區(qū)域名單，卻依舊限遷，而且聲稱是為未來城市的大氣污染做好防御工作。

此外，部分地區(qū)對政策解讀不一，原因之一是上下位法相矛盾。例如，去年12月環(huán)保部與商務(wù)部發(fā)布的《通知》要求不得限制“除國家要求淘汰的車輛”之外的車輛。然而今年三部委下發(fā)的通知卻明確要求只禁止遷入黃標(biāo)車，顯然老舊車并不在限遷的范圍內(nèi)。

爭議因此出現(xiàn)，這也是部分地區(qū)在執(zhí)行國家要求的同時又增添不少輔助限制的原因。羅磊直言：“這些都是部分地方政府不作為的借口，國家的規(guī)定已經(jīng)很明確了，限制的就是黃標(biāo)車?！?/p>

而這樣的限制造成大量符合國家標(biāo)準(zhǔn)的二手車無法流通，只能以價換量就地低價賤賣。以鄭州為例，一輛售價超過67萬元的2009款奔馳，目前的市場成交價，最低能到17萬元。而2009年以前的車幾乎沒有市場，售價更是一落千丈。

一位不愿具名的經(jīng)銷商告訴記者，一些地方政府不執(zhí)行取消限遷是出于對稅收的擔(dān)心。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，二手車交易基本沒有稅收收入，新車則有購置稅。部分地方政府認(rèn)為二手車交易量擴(kuò)大會影響新車銷售，進(jìn)而影響稅收。但其實購置稅及其他稅收最終是進(jìn)入國稅的，地方政府在稅收上的“好處”并不多。

遼寧本溪的一位二手車商則坦言道：“環(huán)保和稅收都是托詞，一旦政策放開，一二線城市的優(yōu)質(zhì)車進(jìn)來，我們?nèi)木€城市車況不好的車才能夠淘汰。本溪當(dāng)?shù)剀嚀p壞情況嚴(yán)重，所以大部分人還是喜歡一二線城市的優(yōu)質(zhì)車。”山西大同的一位二手車商則表示：“其實二手車已經(jīng)繳納過稅收了，放開才能拉動經(jīng)濟(jì)，也可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是有促進(jìn)作用的。”更有二手車商直言：“各個部門不接軌，各自為政。太多職能部門不了解情況太想當(dāng)然了，認(rèn)為限遷能解決問題。其實是對資源的極大浪費(fèi)?！?/p>

有河北張家口的二手車商告訴記者：“盡管張家口是國家明確的大氣污染防治重點地區(qū)，但其實二手車對環(huán)境的影響不大，影響大氣的主要是工廠。我們也希望政策能放開一些，但目前來看河北基本是不會變了?！?/p>

行業(yè)藩籬待破

盡管各地落實情況不一，但自三部委的“落實情況函”發(fā)出之后，部分省市已經(jīng)率先執(zhí)行了此政策，對活躍二手車市場起到了重要的提升作用。

今年6月，中國汽車流通協(xié)會發(fā)布了全國二手車的交易情況：2017年4月，全國二手車市場交易量繼續(xù)突破百萬輛，交易量環(huán)比上升18%。1~4月二手車?yán)塾嫿灰?8.99萬輛，同比增長21.11%。市場的增長除了二手車市場內(nèi)生動力發(fā)展的必然結(jié)果外，也得益于國家對各地方解除二手車限遷政策的不斷推動。

一家二手車交易平臺負(fù)責(zé)人表示，各地的限遷政策不同，很多二手車流通的區(qū)域很有限，只能就地低價賣掉。取消限遷政策后一個月，杭州二手車交易市場的活躍度明顯提高，二手車交易量同比漲了三成，各種車型的交易價格普遍上漲10%到15%。上述本溪的二手車商羨慕地表示：“不少地區(qū)已經(jīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)放開了。我們這也沒有動靜。全國應(yīng)該形成一盤棋，限遷一來影響了價格，二來影響了市場靈活度。”山西大同二手車商則沮喪地表示：“大同今年4~5月表現(xiàn)不好，對比同期還下降了?！?/p>

整體來看，限遷政策在二手車市場造成了一個又一個“孤島”，流通的滯塞對二手車市場發(fā)展的負(fù)面影響越來越大。

大同的二手車商表示：“期望政府宏觀指導(dǎo)，不要管得那么細(xì)。讓市場自己調(diào)節(jié)，加上行業(yè)自律，這樣市場才能活躍起來?！绷_磊對此則表示認(rèn)同：“市場平衡才是關(guān)鍵?！?/p>

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國汽車保有量年度增速持續(xù)保持在5%左右，按平均汽車使用年限來看，可以預(yù)見在未來5到10年內(nèi)汽車市場將進(jìn)入更新?lián)Q代高峰期。此外，根據(jù)最新《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，汽車的報廢周期平均為8到20年，更新周期平均為4年左右。巨大的保有量加上穩(wěn)定的增速，將進(jìn)一步鞏固上游車源基礎(chǔ)。同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，二手車以其低價、實用優(yōu)勢逐步成為居民代步工具的考慮對象。據(jù)不完全統(tǒng)計，將近80%的消費(fèi)者表示在購車時會考慮二手車。

不少二手車商都表示，二手車市場宜疏不宜堵。二手車限遷不取消，長期下去甚至影響新車銷售。二手車商均迫切希望二手車限遷能夠放開，并坦言放開之后，每年地方市場交易能上漲10個點。羅磊坦言：“今年新車增長表現(xiàn)不好，只有2%。如果二手車市場不取消限遷，未來的形勢會很嚴(yán)峻。二手車市場取消限遷勢在必行，國家還會重拳出擊?！?/p>

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