最嚴(yán)監(jiān)管令整頓網(wǎng)約車市場(chǎng) 嚴(yán)重違法將被下架App

（原標(biāo)題：最嚴(yán)監(jiān)管令加速整頓網(wǎng)約車市場(chǎng)）

6月5日，交通部發(fā)布消息稱，交通部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)被約談而拒不改正的網(wǎng)約車平臺(tái)，《通知》明確，有關(guān)部門將對(duì)平臺(tái)采取下架App、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)等處置措施。最嚴(yán)監(jiān)管令的出臺(tái)將倒逼網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)范提速。

嚴(yán)重違法將被下架App

具體來看，《通知》明確，對(duì)未取得網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門依法依規(guī)處理；對(duì)于已經(jīng)取得網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司出現(xiàn)線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)資金支付結(jié)算等違法違規(guī)行為的，由交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場(chǎng)監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法處理。違法違規(guī)行為涉及多部門的，相關(guān)部門可開展聯(lián)合約談。對(duì)于出現(xiàn)問題，但約談后仍拒不改正的網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，相關(guān)管理部門可根據(jù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司違法行為嚴(yán)重程度，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司相應(yīng)采取暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施。

在北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)看來，《通知》可謂對(duì)我國網(wǎng)約車市場(chǎng)的最嚴(yán)監(jiān)管令，從中可看出我國相關(guān)部門對(duì)整頓網(wǎng)約車行業(yè)的明確態(tài)度。

而就在上個(gè)月，交通部剛剛公布了新修訂的《出租車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，將網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員納入考核體系，并明確網(wǎng)約車和巡游車均需要開展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核。近日，交通部還就《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見，存在無證上崗、線下車輛與線上登記車輛不符、故意泄露乘客個(gè)人信息等6種違規(guī)情況的網(wǎng)約車企業(yè)、司機(jī)將視情節(jié)輕重列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”或直接列入失信聯(lián)合懲戒主體名單。

對(duì)此，趙堅(jiān)分析，近期針對(duì)網(wǎng)約車的密集政策，足以窺見目前網(wǎng)約車行業(yè)還存在諸多漏洞，而一連串政策的推出，將對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行凈化，并逐漸找回人們對(duì)網(wǎng)約車的信賴度，促進(jìn)網(wǎng)約車這一新興事物的良性發(fā)展。

監(jiān)管仍存死角

不可否認(rèn)的是，網(wǎng)約車發(fā)展已逐步納入規(guī)范化軌道。據(jù)交通部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國省級(jí)層面（除直轄市外）已有25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)布了網(wǎng)約車實(shí)施意見；城市層面（含直轄市）共有206個(gè)城市正式出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，60個(gè)城市已公開征求意見。此外，70余家網(wǎng)約車平臺(tái)公司已在部分城市獲得經(jīng)營(yíng)許可。截至今年2月底，各地共發(fā)放車輛運(yùn)輸證14萬多本、網(wǎng)約車駕駛員證23萬多本。

但同時(shí)，網(wǎng)約車因存在乘客信息泄露、人車不符、價(jià)格偏差等問題，讓乘客對(duì)網(wǎng)約車的信心一再降低。5月22日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)點(diǎn)名的網(wǎng)約車十大亂象就包括網(wǎng)約車乘車安全隱患、用戶信息泄露、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)亂象、大數(shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象等。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)約車安全問題被提上議程，主要是因?yàn)樵诮?jīng)歷了多輪補(bǔ)貼大戰(zhàn)與合并大戲后，網(wǎng)約車行業(yè)從此前依靠補(bǔ)貼燒錢的無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向相對(duì)成熟的市場(chǎng)模式，用戶考量平臺(tái)的焦點(diǎn)從拼價(jià)格逐漸轉(zhuǎn)移到拼安全、拼出行品質(zhì)。此外，網(wǎng)約車漸成“國民級(jí)”應(yīng)用，良好的用戶體驗(yàn)成為網(wǎng)約車平臺(tái)首要追求。

趙堅(jiān)則向北京商報(bào)記者分析，由于此前粗放式的發(fā)展，網(wǎng)約車平臺(tái)尚有諸多問題待解。“例如網(wǎng)約車與順風(fēng)車界限并不十分明顯，存在部分平臺(tái)利用順風(fēng)車的名義經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車的情況。由于順風(fēng)車不需要注冊(cè)，且不受《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等法律約束，順風(fēng)車在監(jiān)管上還存在空白，部分違法網(wǎng)約車借機(jī)鉆空子。”還有專家表示，網(wǎng)約車平臺(tái)一般選擇外包客服的方式。由于客服對(duì)平臺(tái)不了解、不專業(yè)，也削弱了用戶向平臺(tái)反饋問題和漏洞的效果。

倒逼企業(yè)整改

網(wǎng)約車亂象的不斷頻發(fā)，也倒逼處在風(fēng)口浪尖的網(wǎng)約車企業(yè)不斷向規(guī)范化整改。知名IT法律專家、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府對(duì)網(wǎng)約車企業(yè)的管理一向比較嚴(yán)格，無論是在車輛牌照方面，還是司機(jī)準(zhǔn)入資格方面，均是如此。雖然網(wǎng)約車管理辦法已經(jīng)頒布了兩年，但是地方實(shí)施細(xì)則還未公布，很多地方的網(wǎng)約車牌照都還沒有開始發(fā)。

近期，滴滴順風(fēng)車乘客遇害事件更引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨后，滴滴宣布自5月12日起，順風(fēng)車業(yè)務(wù)在全國范圍內(nèi)下線，停業(yè)自查整改一周；同時(shí)其他平臺(tái)業(yè)務(wù)對(duì)所有平臺(tái)司機(jī)進(jìn)行全面審查。在完成整改后，滴滴于5月19日恢復(fù)順風(fēng)車業(yè)務(wù)。目前，滴滴順風(fēng)車司機(jī)和乘客必須完成包括上傳身份證、人臉識(shí)別等6項(xiàng)措施后才可使用順風(fēng)車業(yè)務(wù)。就此次公布的網(wǎng)約車新政，北京商報(bào)記者嘗試采訪滴滴方面，但未獲對(duì)方回應(yīng)。

與此同時(shí)，除了滴滴，其他網(wǎng)約車企業(yè)也在近期紛紛加強(qiáng)了對(duì)自身業(yè)務(wù)的核查和管理。神州優(yōu)車副總裁李勤表示，神州優(yōu)車將在已有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足已有地區(qū)的差異化管理規(guī)定，加強(qiáng)與各地公安機(jī)關(guān)的合作，切實(shí)完善車輛和駕駛員的準(zhǔn)入制度；萬順叫車平臺(tái)對(duì)全國358家分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督核查，同時(shí)與各地公安部門進(jìn)行合作，對(duì)司機(jī)背景信息等進(jìn)行篩查。

趙堅(jiān)表示，作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，網(wǎng)約車存在的問題實(shí)際上也是共享經(jīng)濟(jì)本身存在問題的縮影?！熬W(wǎng)約車作為一種新興事物，且處在不斷發(fā)展中，肯定會(huì)有新問題的發(fā)生，政策不可能面面俱到，但隨著政策的不斷完善，相信網(wǎng)約車平臺(tái)會(huì)逐步規(guī)范化。”

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