文|智能相對論
作者|沈浪
部分內(nèi)容由微星沙提供
郡縣治,天下安;郡縣興,國家強(qiáng)。在我國的歷史發(fā)展進(jìn)程上,郡縣作為國家治理的基本單位,承擔(dān)著舉足輕重的作用。時(shí)至今日,縣域經(jīng)濟(jì)依舊是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
在湖南,為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖,全省當(dāng)局正積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。日前,中國共產(chǎn)黨湖南省第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議在長沙召開,全省122個(gè)縣市區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席省委全會(huì)。
如此盛況,當(dāng)屬近年來的首例——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,湖南格外重視。而在省委全會(huì)的前一天,省委、省政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)也在長沙召開,86個(gè)縣市有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。湖南省委書記沈曉明出席座談會(huì)并講話,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,圍繞實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖,努力走出一條具有湖南特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。
而在此之前,湖南省委書記沈曉明也圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,分別赴株洲醴陵、益陽桃江、湘西古丈進(jìn)行調(diào)研,并在這三地主持召開座談會(huì),聽取相關(guān)意見建議。種種信號表明,湖南“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn),縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。
接下來,推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn),協(xié)同全局發(fā)展,加速“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)是大方向。而在此過程中,正如湖南省委書記沈曉明所強(qiáng)調(diào)的,湖南需要努力走出一條具有湖南特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。
新路子從哪來?現(xiàn)如今,湖南淌出了四條——根據(jù)賽迪2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜單,長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市成功入圍,成為湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。其中,長沙縣更是多年穩(wěn)居中部縣域經(jīng)濟(jì)Top1,其背后發(fā)展總結(jié)出來的“星沙模式”既有全國領(lǐng)先優(yōu)勢,也有地區(qū)特色差異。
那么,長沙縣作為引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”,更應(yīng)該是全省其他縣域?qū)W習(xí)發(fā)展的“樣板間”。
“十一項(xiàng)大力推進(jìn)”,星沙率先打了個(gè)樣
長沙縣能成為全省其他縣域?qū)W習(xí)發(fā)展的“樣板間”,助力“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)嗎?
回到湖南“三高四新”美好藍(lán)圖上,最為實(shí)際的問題即如何進(jìn)行“施工”?全會(huì)則是明確了“十一項(xiàng)大力推進(jìn)”的重點(diǎn)指標(biāo)。
以“十一項(xiàng)大力推進(jìn)”的指標(biāo)為參考,由此可見長沙縣作為縣域經(jīng)濟(jì)的代表是如何助力“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)的。
一、大力推進(jìn)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)。先進(jìn)制造業(yè)一直是長沙縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心主體,更是長沙縣的立縣之本、強(qiáng)縣之基。
近年來,長沙縣的產(chǎn)業(yè)布局日趨豐富,從早期的工程機(jī)械一業(yè)獨(dú)大,到后來的“兩主一特”(即工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息),再到今天聚焦先進(jìn)制造業(yè),形成了工程機(jī)械及先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、以新一代半導(dǎo)體和集成電路為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)、以區(qū)塊鏈為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及生命健康產(chǎn)業(yè)等多業(yè)共舉的新產(chǎn)業(yè)高地。
其中,博世汽車部件(長沙)有限公司的“燈塔工廠”、三一集團(tuán)被譽(yù)為“中國最聰明的工廠”“亞洲最大的智能化制造車間”的“18號廠房”、山河智能領(lǐng)先世界首創(chuàng)的5G智能鉆機(jī)、5G旋挖鉆機(jī)等項(xiàng)目均落戶長沙縣,是長沙縣助力湖南大力推進(jìn)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)的標(biāo)桿。
二、大力推進(jìn)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)。目前,長沙縣擁有高新技術(shù)企業(yè)1037家,有效發(fā)明專利5076件,縣域科技創(chuàng)新能力在全國百強(qiáng)縣市中排名第6,并持續(xù)涌現(xiàn)了全球最大噸位旋挖鉆機(jī)、全球首臺大坡度螺旋隧道掘進(jìn)機(jī)等一大批科技創(chuàng)新成果,科技創(chuàng)新成果有目共睹。
為助力湖南“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn),近年來長沙縣也緊緊圍繞“1345”發(fā)展思路,大力弘揚(yáng)“四敢四拼”精神,全力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣,奮力建設(shè)“科技強(qiáng)縣”,推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷走深走實(shí)。
對此,長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要不斷爭創(chuàng)新優(yōu)勢,加快提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)競爭力。構(gòu)建創(chuàng)新體系,完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”;打造創(chuàng)新平臺,深化大院大所合作,加快推進(jìn)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè);強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化,緊扣“研發(fā)”和“轉(zhuǎn)化”兩大環(huán)節(jié),加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),顯著提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。
三、大力推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)。長沙縣是全國18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一,一路吃改革飯,走開放路,打創(chuàng)新牌,方有今日之成績。2022年,長沙縣進(jìn)出口總額接近1300億元,約占湖南全省18.4%。其中,中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)60.91%的實(shí)施面積位于星沙。
前不久,第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在長沙縣舉行。期間,星沙首屆中非交流會(huì)舉行,共有14個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場簽約,總投資約15億美元。長沙縣正積極走出湖南,走出中國,走向世界,成為連接多國經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要交匯點(diǎn)。
此外,在大力推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展,加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系;大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越;大力推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;大力推進(jìn)市場化法治化國際化營商建設(shè),推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等措施上,長沙縣均有相關(guān)成績落地。作為湖南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿,長沙縣為縣域經(jīng)濟(jì)助力“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)很好地打了個(gè)樣。
與此同時(shí),在長沙提出建設(shè)全球研發(fā)中心的愿景后,長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明表示,下一步,將重點(diǎn)在全球研發(fā)中心城市建設(shè)、經(jīng)開區(qū)“兩基地兩標(biāo)桿”建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資提效等20個(gè)方面,進(jìn)一步走好群眾路線,切實(shí)把制約縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的問題找準(zhǔn)、破解方法謀實(shí)。
對于湖南其他縣域而言,有了長沙縣作為先進(jìn)樣本,先行先試,也就有了可以模仿學(xué)習(xí)的區(qū)域?qū)ο?,更容易在接下來的發(fā)展中走出一條具有湖南特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。
縣域“落子”,如何跟進(jìn)“星沙模式”?
身處中部地區(qū),湖南各個(gè)縣域所面對的區(qū)位條件、人文環(huán)境等都能有所借鑒,那么長沙縣就不僅僅是一個(gè)先進(jìn)的榜樣,更是一個(gè)值得學(xué)習(xí)的區(qū)域樣本——如何跟進(jìn)長沙縣高速發(fā)展的“星沙模式”,是接下來各大縣域推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,助力“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)的又一關(guān)鍵。
總結(jié)“星沙模式”,縣域若要高質(zhì)量發(fā)展,當(dāng)“落子”于四處。
一、強(qiáng)機(jī)制,搭好“擂臺子”。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,有活力,無非就是要政府搭好臺,企業(yè)唱好戲。而搭臺的關(guān)鍵是機(jī)制的完善,即要有符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、切實(shí)解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的新機(jī)制,以機(jī)制盤活產(chǎn)業(yè),方有持久的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。
以長沙縣為例,該區(qū)域聚集了大量產(chǎn)業(yè)鏈上下游的制造業(yè)企業(yè),盤子大、體量大,產(chǎn)業(yè)定位非常關(guān)鍵。近些年來,制造業(yè)企業(yè)正處在智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,這也是湖南大力推進(jìn)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)的一大方向。
怎么轉(zhuǎn)?光喊口號,轉(zhuǎn)不動(dòng)。大部分企業(yè)面臨著“不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、資源少、管理難”等問題。對此,長沙縣首創(chuàng)提出“揭榜掛帥”機(jī)制,讓有需求的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與行業(yè)特點(diǎn)編制智能制造技術(shù)指南并設(shè)置榜單,明確揭榜要求。揭榜企業(yè)按照榜單推進(jìn)智能制造示范工廠和場景建設(shè),專業(yè)機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)檢測、咨詢診斷、評估評價(jià)等公共服務(wù),通過聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)三方,為企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型解決實(shí)際問題。
像部分企業(yè)面臨的資金困難等問題,長沙經(jīng)開區(qū)就改變了傳統(tǒng)的申請模式,通過與企業(yè)簽訂項(xiàng)目創(chuàng)新合作協(xié)議,在約定好企業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(產(chǎn)值、固投、稅收)、推廣指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)的前提下,提前給予企業(yè)資金與政策方面的支持。這樣既保證了政府資金得到有效管控,又打消了企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型顧慮。
二、強(qiáng)服務(wù),當(dāng)好“臺柱子”。臺子要穩(wěn),臺柱則要撐得起,而對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)就相當(dāng)于撐得住的臺柱子,是支撐企業(yè)上臺唱戲的關(guān)鍵。
長沙縣入圍2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜單前十的背后,離不開優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)所造就的良好營商環(huán)境。目前,長沙縣在全省縣市營商環(huán)境評價(jià)中排名第一,全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣位居第九位。具體來看,長沙縣積極推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè),順利完成了1個(gè)主平臺+7個(gè)支撐平臺建設(shè),共接入2094項(xiàng)服務(wù),其中公共服務(wù)252項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)1842項(xiàng),“全程網(wǎng)辦”率達(dá)96.4%,“非接觸式”辦稅比例達(dá)90%以上。
受益于優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)以及打造的良好營商環(huán)境,截至6月24日,長沙縣區(qū)共有經(jīng)營主體205247戶,較2022年底增長13930戶,增長率為7.31%;企業(yè)數(shù)量為73779戶,較2022年底增長4918戶,增長率為7.14%。
在接下來的時(shí)間里,長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明強(qiáng)調(diào),要不斷強(qiáng)化新舉措,加快優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全力支持企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營成長,持續(xù)深入開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)和“三帶三抓兩促進(jìn)”千人幫千企暖企行動(dòng);不斷加強(qiáng)政策服務(wù)供給,積極構(gòu)建支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策體系,不斷優(yōu)化完善人才集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)等支持政策;加快打造營商環(huán)境4.0版,持續(xù)深化“放管服”改革,加速“一網(wǎng)一門一次”改革,深度構(gòu)建極簡審批、“三證合辦”“四零”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
三、重實(shí)效,守好“硬杠子”。政府搭臺企業(yè)唱戲,有實(shí)效則產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展。戲臺不空,戲臺也不能“唱假戲”,重點(diǎn)在于以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,以什么樣的指標(biāo)去衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以項(xiàng)目建設(shè)成績?yōu)槔?,今?-6月份,長沙縣區(qū)10個(gè)“省重點(diǎn)”項(xiàng)目完成投資75.4億元,投資完成率為58.8%;68個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資130.4億元,投資完成率53.9%;縣區(qū)336個(gè)重大項(xiàng)目完成投資410.7億元,投資完成率52.6%。146個(gè)新建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工121個(gè),占全年計(jì)劃的82.9%。
項(xiàng)目跑起來了,區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能同步跑起來,走向高質(zhì)量發(fā)展。2022年,長沙縣經(jīng)濟(jì)總量突破2000億大關(guān),并榮登全國發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)榜首,位居百強(qiáng)縣投資潛力第三、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量第四、縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力第五等等。
四、重人才,牽好“牛鼻子”。產(chǎn)業(yè)“有戲”,則須企業(yè)唱戲,而企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵則是人才。人才興則企業(yè)興,這戲才有的唱下去。歸根結(jié)底,人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”,牽好了“牛鼻子”,企業(yè)自然興旺,產(chǎn)業(yè)則同步崛起。
人才這一“牛鼻子”應(yīng)該如何牽好?從長沙縣的經(jīng)驗(yàn)來看,一方面人才要吸引、要培育,長沙縣從去年5月份開始發(fā)布縣區(qū)“1+1+N”系列人才政策,73個(gè)政策點(diǎn)涵蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)村振興人才、社會(huì)事業(yè)人才等多個(gè)人才類別,計(jì)劃5年投入15億元廣攬?zhí)煜掠⒉拧?/p>
另一方面,人才要留得住。長沙縣以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了1400平方米高層次人才服務(wù)發(fā)展中心,為全縣人才提供“保姆式”服務(wù)。同時(shí),長沙縣星光人才綜合服務(wù)平臺和“星光人才”微信小程序,更是集合人才資訊、政策發(fā)布、政策咨詢、政策申報(bào)和審核等功能。在線上申領(lǐng)“星光人才服務(wù)卡”,長沙縣則提供“機(jī)場服務(wù)、高鐵服務(wù)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、休閑旅游、專員服務(wù)”六大優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。
具體來看,今年3月,長沙縣開展2023年第一批次人才政策申報(bào),共計(jì)11項(xiàng)支持政策、271個(gè)申報(bào)對象符合條件,最終兌現(xiàn)政策資金1506萬余元。本月27日,長沙縣人才政策資金兌現(xiàn)暨服務(wù)企業(yè)現(xiàn)場辦公會(huì)在湘銳賽特舉行,又一次兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金。為了吸引人才、留住人才,長沙縣拿出了“真金白銀”,真抓實(shí)干。
除此之外,長沙縣積極落實(shí)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決普通大眾最關(guān)注、最急需的出行、餐飲、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等生產(chǎn)生活問題,保障人民生活幸福感,讓人才來得了,留得住。目前,長沙縣已連續(xù)16年榮獲中國最具幸福感城市(縣級)。
結(jié)語
長沙縣是湖南“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)的一個(gè)縮影,也是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。未來,湖南“三高四新”美好藍(lán)圖的全面實(shí)現(xiàn),需要更多縣域經(jīng)濟(jì)能像長沙縣一般走出一條湖南特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
聚焦星沙模式,其他縣域發(fā)展須搭好“擂臺子”,當(dāng)好“臺柱子”,守好“硬杠子”,牽好“牛鼻子”,在機(jī)制、服務(wù)、實(shí)效以及人才四個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力,以縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)湖南“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)。
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