當前，我國的城市化建設與管理正形成劇烈反差：一方面，在城鎮(zhèn)化進程的大力推動之下，國內城市建設的速度正不斷加快；另一方面，城市管理的滯后和問題多發(fā)，也在嚴重制約建設效益的發(fā)揮，阻礙城市化總體水平的有效提升。
值此背景，提升城市管理的質量和水平，逐漸成為了我國城市升級發(fā)展的當務之急。面對著城市管理的各種亂象與問題，近年來我國提出并發(fā)展了“智慧城管”，希望通過對全新城管模式的探索與應用，來助推城市管理的全面升級。
這其中，無人機憑借著隱蔽、高效、便捷、及時的四大優(yōu)點，在“智慧城管”中占據了重要位置。利用無人機進行城市管理，不僅能有效解決管理人員少、辦法少、保障少、群眾支持理解少以及執(zhí)法難、取證難、根治難的系列問題，更能讓市容臟亂差、違章搭建、垃圾死角、綠化盲區(qū)等城市亂象無所遁形。
無人機開啟“天眼查”
自無人機出現在人們的視野中以來，從空投兵、搜救員、運輸官到航拍助手、植保強手、環(huán)衛(wèi)高手．．．．．．每一次的應用深化和領域拓展，都讓其身份不斷變化與疊加。如今，隨著“智慧城管”的大力開展，各地城市執(zhí)法部門的積極應用，無人機又有了一個新身份——“空中城管”。
2016年8月，杭州灣新區(qū)率先建設了智慧城管指揮中心，其中便花費40萬元左右建設了無人機系統(tǒng)。利用一臺大疆和一臺?？禑o人機，巨資組建的無人機小隊結合相關軟件系統(tǒng)，實現了對杭州市的全面航拍、監(jiān)控與管理，有效提升了杭州地區(qū)的城管能力與水平。
在此之后，無人機便迎來了城管工作的上崗熱潮。2018年6月，吉林長春市朝陽區(qū)成立了無人機執(zhí)法中隊，無人機正式成為長春城管的新成員；2019年初，河北石家莊市長安區(qū)將無人機應用于露天垃圾和私搭亂建的整治；2019年3月，陜西咸陽市秦都區(qū)城市管理執(zhí)法局也首次啟用無人機進行城管“盲區(qū)”執(zhí)法．．．．．．
此外，包括南京、濟南、濰坊、南寧、鳳崗、新吳、洛陽、南通等在內的諸多城市，都陸續(xù)啟用了城管無人機。伴隨著無人機開啟“天眼查”模式，我國的城市管理日益邁入到新時代當中！
“空中執(zhí)法”大顯威力
那么，為什么如此多的城市都搶著啟用無人機助力城管呢？這是因為應用無人機進行“空中執(zhí)法”，不僅能有效節(jié)省人力資源和成本，同時也能通過城市巡查的一覽無遺，顯著提升執(zhí)法的準確性與及時性。
目前，無人機在城管執(zhí)法中的作用主要為巡檢和航拍取證兩方面。
從巡檢方面來說，無人機由于從空中俯瞰了整座城市，因此能夠很好的消除以往的巡查“盲區(qū)”，無人機通過“天上看”搭配上“網上管、地上查”，就能形成全視角的監(jiān)控體系，為城市管理織就一張“天羅地網”。同時，利用無人機還能有效避免城管巡檢中的惡意阻攔、人為沖突、地形限制等問題，降低巡檢工作的難度。
而從航拍取證方面來說，以往的取證工作由于人力物力資源有限，城市建筑、人流等限制因素帶來的巡檢“盲區(qū)”，百密中總會有疏漏，再加上違規(guī)者存有的僥幸心理，使得城市違規(guī)違法現象屢禁不止。借助無人機則能在其隱蔽性、及時性、便捷性、高效性的加持之下完美解決這些問題，顯著提升違規(guī)行為的發(fā)現率與處置率。
總的來說，“無人機”巡檢和取證具有時效性強、機動性好、巡查范圍廣等優(yōu)點，在“空中執(zhí)法”中能夠大顯神威。其既不受空間與地形條件的制約，能現場取得并為決策者提供第一手的信息，同時也能通過換人節(jié)省人力資源與成本，對于城市管理水平的提升和“智慧城管”的發(fā)展來說，具有重要價值意義。
人機“共管”當是趨勢
當然，無人機空中執(zhí)法價值的巨大發(fā)揮，也并不意味著以后的城市管理中不再需要人，相反，筆者認為無人機全面取代執(zhí)法人員的時代遠未到來，未來“人機共管”才是“智慧城市”發(fā)展的重要趨勢。
因為畢竟我國的無人機發(fā)展還處于試驗探索階段，其本身尚存在不少缺陷，比如續(xù)航能力弱，電池消耗較快，專業(yè)人才少，巡查受天氣影響等等。在這樣的情況下，無人機執(zhí)法只能算作是對人工執(zhí)法的一種補充，讓人工執(zhí)法能夠進一步提高效率和質量。而城市管理執(zhí)法的最終決策者依然是人，無人機代替人進行巡查和取證，數據傳回后依然是人在做分析、決策與處理。
所以說，未來傳統(tǒng)的低素質、低水平城管人員或將大規(guī)模被淘汰，但無人機也不會完全取代執(zhí)法人員。按照國務院發(fā)布的《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，未來城管無人機的應用將得到進一步推動，但人機協(xié)同管理將是最終目的。
因此筆者認為，我國城市管理即將迎來的是“人機共管”的智慧化、人性化時代。無人機會代替?zhèn)鹘y(tǒng)城管人員進行城市監(jiān)測、信息收集和問題反饋，同時深入一些危險場景進行事故處理，而城管人員將只保留高水平執(zhí)法人員，在無人機提供的數據支持下進行人性化、科學化的執(zhí)法。
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