軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和安全全局。構(gòu)建軍民融合現(xiàn)代金融支持體系，實(shí)質(zhì)就是有效整合政府、軍工、金融、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多方面資源和力量，形成規(guī)范化、制度化、法治化運(yùn)行，符合軍民融合深度發(fā)展要求的現(xiàn)代金融體系。
就金融業(yè)來說，建立完善的銀行、證券、保險(xiǎn)等軍民融合專營(yíng)金融服務(wù)組織體系，組建金融支持軍民融合專營(yíng)機(jī)構(gòu)、軍民融合金融服務(wù)中心及團(tuán)隊(duì)，成立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，把相關(guān)專業(yè)人才、資源集中起來，制定專項(xiàng)政策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高金融支持軍民融合深度發(fā)展的專業(yè)性，形成銀行、證券、保險(xiǎn)等金融支持軍民融合的合力，就成為必要之舉。
黨的十九大報(bào)告指出，深化國(guó)防工業(yè)科技改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，對(duì)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展做出了全面部署。國(guó)家政策為金融業(yè)支持軍民融合深度發(fā)展指明了方向。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈、資源配置的重要手段，軍民融合是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略路徑。充分發(fā)揮金融業(yè)配置資源和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，更好地服務(wù)和推動(dòng)軍民融合體系建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，為富國(guó)強(qiáng)軍注入不竭動(dòng)力是新時(shí)代賦予金融業(yè)肩負(fù)的重大責(zé)任。
充分認(rèn)識(shí)金融支持軍民融合深度發(fā)展重要意義
（一）金融支持軍民融合能更好發(fā)揮資源配置功能。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中之所以出現(xiàn)資金脫實(shí)向虛問題，根源在于結(jié)構(gòu)性失衡，突出表現(xiàn)是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)變化了的需求結(jié)構(gòu)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需不匹配，低端供給過剩而高端供給不足。一直以來，國(guó)防科技工業(yè)在長(zhǎng)期軍事裝備生產(chǎn)過程中，積累了大量的先進(jìn)技術(shù)，向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移潛力巨大。另一方面，民用領(lǐng)域先進(jìn)高新科技迅猛發(fā)展向軍用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景廣闊。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，金融業(yè)脈準(zhǔn)軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)，依托軍民融合骨干企業(yè)，打造軍民融合示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持軍工企業(yè)依托科研開發(fā)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行軍用技術(shù)衍生拓展，開發(fā)相應(yīng)的民用產(chǎn)品；同時(shí)，大力扶持高科技民營(yíng)企業(yè)積極參與軍品研發(fā)配套，支持先進(jìn)民用技術(shù)向軍用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促使重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)通過提供材料、零部件加工等形式，參與軍工生產(chǎn)領(lǐng)域協(xié)作配套，就能有效防止金融資產(chǎn)脫實(shí)向虛，突出金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主業(yè)、下沉重心，更好發(fā)揮金融體系的資源配置功能，將金融力量轉(zhuǎn)換為國(guó)防力量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量。
（二）金融支持軍民融合能孕育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新發(fā)展動(dòng)能。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，催生出了軍民融合發(fā)展廣闊空間，為提升國(guó)家創(chuàng)新能力提供了重大機(jī)遇。3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)迅猛發(fā)展，無(wú)人駕駛汽車、智能機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等無(wú)不展現(xiàn)出民用領(lǐng)域新科技運(yùn)用于軍事領(lǐng)域的巨大市場(chǎng)前景。因此，加快實(shí)施金融支持軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)金融從支持傳統(tǒng)制造業(yè)向加快支持高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變，圍繞高端裝備制造、大數(shù)據(jù)、新材料等軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必將促進(jìn)各類軍民科技創(chuàng)新資源的整合利用，加速前沿性、革命性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破。有利于在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國(guó)家創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系相互兼容、同步發(fā)展，既能促使軍事創(chuàng)新得到強(qiáng)力支持和持續(xù)推動(dòng)，又能孕育出經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新發(fā)展動(dòng)能，為加快發(fā)展、追趕超越注入創(chuàng)新動(dòng)力。
（三）金融支持軍民融合能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“攻堅(jiān)期”，加大金融支持軍民融合力度能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力和方向。比如，軍用船舶制造業(yè)的發(fā)展會(huì)拉動(dòng)民用船舶制造業(yè)的發(fā)展；“北斗系統(tǒng)”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)效應(yīng)；“神舟”飛天、“嫦娥探月”等大型國(guó)家工程也都有力拉動(dòng)了相關(guān)高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換以及風(fēng)險(xiǎn)防控等多重挑戰(zhàn)，加大金融支持軍民融合深度發(fā)展的力度，就能更好發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動(dòng)作用，在國(guó)防建設(shè)中挖掘軍民融合點(diǎn)，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動(dòng)能，就能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。
金融支持軍民融合深度發(fā)展的建議
（一）構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展金融支持體系。其一，構(gòu)建完善“融資多元、管理高效、監(jiān)管有力、安全可控”的軍民融合金融支持體系。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和安全全局。構(gòu)建軍民融合現(xiàn)代金融支持體系，實(shí)質(zhì)就是有效整合政府、軍工、金融、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多方面資源和力量，形成規(guī)范化、制度化、法治化運(yùn)行，符合軍民融合深度發(fā)展要求的現(xiàn)代金融體系。就金融業(yè)來說，建立完善的銀行、證券、保險(xiǎn)等軍民融合專營(yíng)金融服務(wù)組織體系，組建金融支持軍民融合專營(yíng)機(jī)構(gòu)、軍民融合金融服務(wù)中心及團(tuán)隊(duì)，成立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，把相關(guān)專業(yè)人才、資源集中起來，制定專項(xiàng)政策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高金融支持軍民融合深度發(fā)展的專業(yè)性，形成銀行、證券、保險(xiǎn)等金融支持軍民融合的合力，就成為必要之舉。其二，完善金融支持軍民融合深度發(fā)展配套體系。金融支持軍民融合深度發(fā)展，實(shí)際是一次跨體制、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的資源重配，需要搭建融資對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與軍民融合企業(yè)融資制度化和常態(tài)化對(duì)接。建立金融支持軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)，定期舉辦軍民融合銀企對(duì)接等各類融資溝通活動(dòng)，促使金融支持軍民融合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、信息互通、配套協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)、民用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展多贏。其三，設(shè)立地方財(cái)政出資的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，支持軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重要助推器和新引擎作用，為社會(huì)資本進(jìn)入軍民融合領(lǐng)域提供保障，推動(dòng)形成財(cái)政資金引導(dǎo)、金融市場(chǎng)化支持一體化的金融支持體系。
（二）發(fā)揮金融支持軍民融合深度發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)。其一，大型商業(yè)銀行以支持軍工央企為突破口，依托自身綜合化經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目。在授權(quán)政策、貸款規(guī)模、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、資源配置等方面加大對(duì)軍工央企的金融支持力度，整合資源創(chuàng)新融資模式和產(chǎn)品服務(wù)，提供專業(yè)化金融服務(wù)和支持，創(chuàng)新推出“軍工研發(fā)貸”“軍工資質(zhì)貸”“軍工訂單貸”等專屬信貸產(chǎn)品，針對(duì)戰(zhàn)略性、顛覆性、前沿性技術(shù)產(chǎn)業(yè)，海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域，提高中長(zhǎng)期貸款比重，建立支持軍民融合深度發(fā)展的長(zhǎng)期低息貸款機(jī)制，融入軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。其二，股份制中小商業(yè)銀行及城市商業(yè)銀行發(fā)揮決策機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，加大扶持軍民融合中小微企業(yè)力度，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資、股權(quán)質(zhì)押等多元化融資途徑，深度參與、持續(xù)融入和創(chuàng)新推動(dòng)以優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)支持當(dāng)?shù)剀娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。其三，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，實(shí)施差異化信貸政策。持續(xù)跟蹤軍民融合項(xiàng)目建設(shè)中的金融服務(wù)需求，建立軍民融合企業(yè)名錄，對(duì)納入軍民融合對(duì)象的企業(yè)，制定的“一企一策”的幫扶政策，及時(shí)對(duì)接、提供多層次的金融服務(wù)支持，使差異化信貸政策真正落實(shí)到軍民融合企業(yè)和項(xiàng)目。
（三）多方拓展軍民融合深度發(fā)展直接融資渠道。運(yùn)用多種金融支持手段，建立多層次資本市場(chǎng)體系，形成創(chuàng)新市場(chǎng)與金融市場(chǎng)互動(dòng)支持軍民融合深度發(fā)展的合力。首先，依據(jù)軍民融合產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)特征和投入需求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，以提高直接融資產(chǎn)品數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模為重點(diǎn)，支持符合條件的軍民融合企業(yè)利用股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、金融衍生品等資本市場(chǎng)融資。其次，在確保核心資產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，適度放寬軍工企業(yè)發(fā)債條件，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、融合潛力大的軍民融合企業(yè)通過發(fā)行債券，或在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新融資方式以及以軍民融合核心企業(yè)帶動(dòng)為特點(diǎn)的應(yīng)收賬款融資服務(wù)新模式，全方位支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，完善中小微企業(yè)股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，開辟股權(quán)交易中心軍民融合特色板塊，為“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”企業(yè)提供私募證券發(fā)行融資、證券轉(zhuǎn)讓、股權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)，規(guī)范有序引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等健康發(fā)展，加快探索金融支持軍民深度融合發(fā)展的直接融資舉措。
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