近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳、科技部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、國(guó)資委辦公廳、中科院辦公廳、國(guó)防科工局綜合司等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ窂陌藗€(gè)方面提出為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)和中央部門(mén)所屬產(chǎn)、學(xué)、研單位在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中的骨干引領(lǐng)和示范作用，堅(jiān)決破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端，縱深推進(jìn)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的總體和具體要求。
重中之重，要求中央單位大力推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新。中央企業(yè)要在承擔(dān)軍民深度融合改革試點(diǎn)任務(wù)的改革試驗(yàn)區(qū)域選取試點(diǎn)單位，積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和混合所有制改革。具體包含以下幾個(gè)方面。
《通知》允許從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)的軍工科研院所，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。軍工科研院所轉(zhuǎn)制改革是中央分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，社會(huì)資本持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。本次《通知》精神，是有效落實(shí)軍工科研院所分類(lèi)改革方案的配套政策，有利于進(jìn)一步深化軍工集團(tuán)混改，催生國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，消除軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)源自體制機(jī)制的根源性壁壘。2018年是軍工混改和軍民融合政策繼續(xù)深化的一年，擁有優(yōu)質(zhì)資源的軍工科研院所核心資產(chǎn)將逐步注入上市公司，非經(jīng)營(yíng)性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化將使軍工類(lèi)上市公司基本面發(fā)生變化，上市公司平臺(tái)價(jià)值重估的空間擴(kuò)大。軍工科研院所改制的持續(xù)深入以及體制機(jī)制壁壘的根源性破除，有利于各類(lèi)社會(huì)資本根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段需求，以多種適應(yīng)形式融入軍工行業(yè)全價(jià)值鏈，而不是聚集于某些環(huán)節(jié)或某個(gè)末端的有限參與。這種全價(jià)值鏈形態(tài)的滲透性、延展性產(chǎn)融結(jié)合，將提速軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)而衍生出更多新機(jī)遇。
《通知》允許軍工企業(yè)建立軍用技術(shù)再研發(fā)降密、解密機(jī)制。允許軍工單位試行軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用化。標(biāo)準(zhǔn)化作為軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)、助推軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的重要技術(shù)支撐。本次《通知》內(nèi)容是對(duì)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化改革方案的進(jìn)一步響應(yīng)，探索標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是對(duì)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的有效支撐。推進(jìn)軍民產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用化，搞好軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程建設(shè)，從技術(shù)創(chuàng)新的角度，有利于加強(qiáng)國(guó)防科技重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)、加快推動(dòng)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、發(fā)揮國(guó)家科技重大工程項(xiàng)目的引領(lǐng)、示范作用，提高標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)水平，為軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)支撐；從資本驅(qū)動(dòng)的角度，有利于社會(huì)資本多角度參與推動(dòng)軍民技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化與合作，促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系融入國(guó)家整體創(chuàng)新體系，推動(dòng)軍工高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在技術(shù)和資本力量的雙輪推動(dòng)下，軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化體系將不斷夯實(shí)、完善，“軍技民用、民技軍用、雙向融合”的深度發(fā)展格局將浮出水面。為軍工資本市場(chǎng)培育出更廣泛的社會(huì)資本投資機(jī)會(huì)，同時(shí)還能有效引導(dǎo)社會(huì)資本向高新壟斷技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
《通知》允許軍工單位試行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)制度改革，提高外協(xié)配套率。《通知》進(jìn)一步明確了武器裝備“小核心，大外圍”的競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)機(jī)制，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)相關(guān)配套法規(guī)的進(jìn)一步落實(shí)與完善，“競(jìng)爭(zhēng)”成為軍品采購(gòu)領(lǐng)域“新常態(tài)”。武器裝備試行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)是軍民融合深度發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提高裝備采購(gòu)效益的必然。《通知》旨在推動(dòng)裝備采購(gòu)部門(mén)積極推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，推進(jìn)單一來(lái)源采購(gòu)方式向公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等多種采購(gòu)方式擴(kuò)展；促使采購(gòu)范圍逐步由關(guān)鍵元器件或零部件向關(guān)鍵系統(tǒng)或整機(jī)發(fā)展；促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)由產(chǎn)品購(gòu)置階段向預(yù)研、型號(hào)研制和維修保障階段延伸等。通過(guò)分類(lèi)、分層次、分階段試行武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，一方面可以調(diào)動(dòng)軍工集團(tuán)研制和生產(chǎn)的積極性，降低武器裝備采購(gòu)價(jià)格，提升采購(gòu)效益和提高裝備質(zhì)量；另一方面有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拓寬社會(huì)資本參與武器裝備科研生產(chǎn)的渠道，以資本力量強(qiáng)化推動(dòng)武器裝備系統(tǒng)集成商體系建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)所引起的軍工集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)勢(shì)民企參與武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程蘊(yùn)含諸多的持續(xù)投資機(jī)會(huì)。
《通知》指出，中央單位要建立本單位軍工資源共享機(jī)制，在確保國(guó)家秘密安全和完成自身科研任務(wù)的前提下，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)防科技實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、大型科研儀器等向社會(huì)開(kāi)放，積極參與建設(shè)所在區(qū)域科技資源共享平臺(tái)、軍民融合信息對(duì)接平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)?！锻ㄖ返囊笈c國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》所提出的“加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新”是一脈相承的。在滿足保密原則和確保戰(zhàn)略核心能力條件下，軍工領(lǐng)域?qū)⒅鸩接稍械姆忾]循環(huán)體系向全社會(huì)開(kāi)放體系轉(zhuǎn)變。軍民融合創(chuàng)新體系與國(guó)家創(chuàng)新體系之間將最大化實(shí)現(xiàn)資源融通。推動(dòng)科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開(kāi)放共享，加強(qiáng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施統(tǒng)籌使用，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，健全完善信息發(fā)布和共享制度等是軍民融合創(chuàng)新體系平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，建立信息對(duì)稱的軍民融合資源共享機(jī)制和互通平臺(tái)，可以促進(jìn)軍民資源共享，形成權(quán)威化、系統(tǒng)化、高效化的軍民雙方信息溝通和互動(dòng)渠道，這種平臺(tái)支撐功能將極大程度促使各類(lèi)社會(huì)資本提速和增量進(jìn)入軍工領(lǐng)域。
進(jìn)入2018年，作為軍工行業(yè)核心驅(qū)動(dòng)因素，軍民融合各項(xiàng)配套政策將不斷落地生根?？蒲性核闹?、軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化、武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)以及軍民資源共享均是軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。本次《通知》內(nèi)容的發(fā)布，旨在從以上方面指引促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)?？梢钥闯觯@幾個(gè)維度內(nèi)容的落地均可以為軍民高新技術(shù)發(fā)展和社會(huì)資本價(jià)值創(chuàng)造服務(wù)。未來(lái)，軍工高新技術(shù)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，卻為各類(lèi)社會(huì)資本融入軍工產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
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