近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳、科技部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、國資委辦公廳、中科院辦公廳、國防科工局綜合司等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》從八個方面提出為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)和中央部門所屬產(chǎn)、學(xué)、研單位在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中的骨干引領(lǐng)和示范作用，堅(jiān)決破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端，縱深推進(jìn)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的總體和具體要求。
重中之重，要求中央單位大力推動軍民融合創(chuàng)新。中央企業(yè)要在承擔(dān)軍民深度融合改革試點(diǎn)任務(wù)的改革試驗(yàn)區(qū)域選取試點(diǎn)單位，積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和混合所有制改革。具體包含以下幾個方面。
《通知》允許從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類的軍工科研院所，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。軍工科研院所轉(zhuǎn)制改革是中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施以來，社會資本持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。本次《通知》精神，是有效落實(shí)軍工科研院所分類改革方案的配套政策，有利于進(jìn)一步深化軍工集團(tuán)混改，催生國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，消除軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)源自體制機(jī)制的根源性壁壘。2018年是軍工混改和軍民融合政策繼續(xù)深化的一年，擁有優(yōu)質(zhì)資源的軍工科研院所核心資產(chǎn)將逐步注入上市公司，非經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化將使軍工類上市公司基本面發(fā)生變化，上市公司平臺價值重估的空間擴(kuò)大。軍工科研院所改制的持續(xù)深入以及體制機(jī)制壁壘的根源性破除，有利于各類社會資本根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段需求，以多種適應(yīng)形式融入軍工行業(yè)全價值鏈，而不是聚集于某些環(huán)節(jié)或某個末端的有限參與。這種全價值鏈形態(tài)的滲透性、延展性產(chǎn)融結(jié)合，將提速軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)而衍生出更多新機(jī)遇。
《通知》允許軍工企業(yè)建立軍用技術(shù)再研發(fā)降密、解密機(jī)制。允許軍工單位試行軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用化。標(biāo)準(zhǔn)化作為軍民融合國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)、助推軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的重要技術(shù)支撐。本次《通知》內(nèi)容是對軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化改革方案的進(jìn)一步響應(yīng)，探索標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制建設(shè)是對軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的有效支撐。推進(jìn)軍民產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用化，搞好軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程建設(shè)，從技術(shù)創(chuàng)新的角度，有利于加強(qiáng)國防科技重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)、加快推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、發(fā)揮國家科技重大工程項(xiàng)目的引領(lǐng)、示范作用，提高標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)水平，為軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化平臺支撐；從資本驅(qū)動的角度，有利于社會資本多角度參與推動軍民技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化與合作，促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系融入國家整體創(chuàng)新體系，推動軍工高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在技術(shù)和資本力量的雙輪推動下，軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化體系將不斷夯實(shí)、完善，“軍技民用、民技軍用、雙向融合”的深度發(fā)展格局將浮出水面。為軍工資本市場培育出更廣泛的社會資本投資機(jī)會，同時還能有效引導(dǎo)社會資本向高新壟斷技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
《通知》允許軍工單位試行競爭性采購制度改革，提高外協(xié)配套率。《通知》進(jìn)一步明確了武器裝備“小核心，大外圍”的競爭性裝備采購機(jī)制，是對競爭性裝備采購相關(guān)配套法規(guī)的進(jìn)一步落實(shí)與完善，“競爭”成為軍品采購領(lǐng)域“新常態(tài)”。武器裝備試行競爭性采購是軍民融合深度發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提高裝備采購效益的必然?！锻ㄖ分荚谕苿友b備采購部門積極推行競爭性裝備采購，推進(jìn)單一來源采購方式向公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等多種采購方式擴(kuò)展；促使采購范圍逐步由關(guān)鍵元器件或零部件向關(guān)鍵系統(tǒng)或整機(jī)發(fā)展；促進(jìn)競爭采購由產(chǎn)品購置階段向預(yù)研、型號研制和維修保障階段延伸等。通過分類、分層次、分階段試行武器裝備競爭性采購方式，一方面可以調(diào)動軍工集團(tuán)研制和生產(chǎn)的積極性，降低武器裝備采購價格，提升采購效益和提高裝備質(zhì)量；另一方面有利于營造公平競爭環(huán)境，拓寬社會資本參與武器裝備科研生產(chǎn)的渠道，以資本力量強(qiáng)化推動武器裝備系統(tǒng)集成商體系建設(shè)。競爭所引起的軍工集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)勢民企參與武器裝備科研生產(chǎn)競爭的過程蘊(yùn)含諸多的持續(xù)投資機(jī)會。
《通知》指出，中央單位要建立本單位軍工資源共享機(jī)制，在確保國家秘密安全和完成自身科研任務(wù)的前提下，分類推進(jìn)國防科技實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、大型科研儀器等向社會開放，積極參與建設(shè)所在區(qū)域科技資源共享平臺、軍民融合信息對接平臺、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺等建設(shè)。《通知》的要求與國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》所提出的“加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新”是一脈相承的。在滿足保密原則和確保戰(zhàn)略核心能力條件下，軍工領(lǐng)域?qū)⒅鸩接稍械姆忾]循環(huán)體系向全社會開放體系轉(zhuǎn)變。軍民融合創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系之間將最大化實(shí)現(xiàn)資源融通。推動科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開放共享，加強(qiáng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施統(tǒng)籌使用，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，健全完善信息發(fā)布和共享制度等是軍民融合創(chuàng)新體系平臺建設(shè)的主要內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，建立信息對稱的軍民融合資源共享機(jī)制和互通平臺，可以促進(jìn)軍民資源共享，形成權(quán)威化、系統(tǒng)化、高效化的軍民雙方信息溝通和互動渠道，這種平臺支撐功能將極大程度促使各類社會資本提速和增量進(jìn)入軍工領(lǐng)域。
進(jìn)入2018年，作為軍工行業(yè)核心驅(qū)動因素，軍民融合各項(xiàng)配套政策將不斷落地生根?？蒲性核闹?、軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化、武器裝備競爭性采購以及軍民資源共享均是軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。本次《通知》內(nèi)容的發(fā)布，旨在從以上方面指引促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)?？梢钥闯?，這幾個維度內(nèi)容的落地均可以為軍民高新技術(shù)發(fā)展和社會資本價值創(chuàng)造服務(wù)。未來，軍工高新技術(shù)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，卻為各類社會資本融入軍工產(chǎn)業(yè)鏈帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
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