潘功勝：ICO和STO在中國本質(zhì)上都是非法金融活動

12月8日，以“探索金融與科技融合發(fā)展之道”為主題的2018第二屆中國互聯(lián)網(wǎng)金融論壇在京召開。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在致辭中表示，互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技等在我國迅速興起。以網(wǎng)絡信息技術為驅(qū)動的新興金融業(yè)態(tài)，有利于利用先進技術提升金融服務的客戶獲取能力、風險評估能力和服務投放能力，對提高金融的普惠性，促進金融的包容性具有十分重要的潛力和價值。需要指出的是，我國互聯(lián)網(wǎng)金融在取得進步的同時，也有一些經(jīng)驗教訓需要總結和思考，一些子行業(yè)的監(jiān)管滯后于市場的發(fā)展和創(chuàng)新，部分從業(yè)機構法律意識、風險意識、合規(guī)意識、消費者權益保護意識缺失，有些甚至打著金融創(chuàng)新的幌子進行非法集資、傳銷、詐騙等違法犯罪活動。

潘功勝指出，一直以來，人民銀行支持市場主體在互聯(lián)網(wǎng)金融和金融科技領域的探索與實踐，但這些探索與實踐必須遵循一定的原則和規(guī)范。

“金融活動必須接受嚴格的市場監(jiān)管。”潘功勝強調(diào)，任何金融活動都不能脫離監(jiān)管體系，要嚴格遵守法律法規(guī)，不能以技術之名掩蓋金融活動的本質(zhì)。設立金融機構，從事金融活動，必須依法接受準入管理，準入管理的主體、日常監(jiān)管的主體和從業(yè)機構展業(yè)空間范圍應該保持一致。要有責任明確的監(jiān)管主體和清晰的日常監(jiān)管規(guī)則，并堅持監(jiān)管規(guī)則的公平性，防止監(jiān)管套利，不論對金融機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是金融科技企業(yè)，應按照實質(zhì)重于形式的原則，落實穿透式監(jiān)管，只要做相同的業(yè)務，監(jiān)管的政策取向、業(yè)務規(guī)則和標準應該大體一致，不應對不同市場主體的監(jiān)管標準寬嚴不一，引起監(jiān)管套利。

潘功勝指出，依法嚴厲打擊非法金融活動。近年來，我們和公安部們配合的非常好，相互支持，對非法金融機構和非法金融活動采取零容忍，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊，為金融與科技的融合發(fā)展營造良好健康的環(huán)境。同時，為整個經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定運行提供保障。

潘功勝還表示，充分應用信息科技手段，提高互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的技術支撐能力。隨著金融與科技的深度融合，金融產(chǎn)品創(chuàng)新的周期越來越短，覆蓋大范圍人群的能力越來越強，相應風險的積累程度和傳播速度也被放大，對監(jiān)管的及時性、有效性提出了更高的要求。推進常態(tài)化互聯(lián)網(wǎng)金融風險監(jiān)測機制，加快監(jiān)管技術平臺的建設，完善互聯(lián)網(wǎng)金融風險監(jiān)測預警機制，支持國家計算機網(wǎng)絡安全中心加快建設互聯(lián)網(wǎng)金融風險技術分析平臺，支持中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建設國家互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)測平臺。同時，還要發(fā)揮好行業(yè)自律對行政監(jiān)管的補充和支持作用。

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