監(jiān)管層密集發(fā)聲 普惠金融政策迎多項(xiàng)利好

加強(qiáng)對(duì)民營小微、三農(nóng)等領(lǐng)域的金融支持一直是普惠金融政策的著力點(diǎn)。最近一段時(shí)間，從國務(wù)院到央行、銀保監(jiān)會(huì)，監(jiān)管高層再次就普惠金融密集發(fā)聲，部署下一步政策措施。

記者從2019普惠金融高峰論壇獲悉，監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)制度保障來促進(jìn)普惠金融發(fā)展。目前，銀保監(jiān)會(huì)正在與人民銀行共同研究制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法，擬于近期下發(fā)。與此同時(shí)。銀保監(jiān)會(huì)正在細(xì)化完善普惠金融業(yè)務(wù)的盡職免責(zé)指導(dǎo)意見。另外，監(jiān)管部門還將進(jìn)一步加強(qiáng)政策引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字普惠金融的可持續(xù)發(fā)展。

成效顯著 制度保障將進(jìn)一步強(qiáng)化

實(shí)際上，隨著前期各項(xiàng)政策措施的落地，普惠金融發(fā)展已經(jīng)取得積極成效。根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部副巡視員李青川在發(fā)言時(shí)披露的數(shù)據(jù)，小微企業(yè)貸款量增價(jià)降，截至今年5月末，普惠型小微企業(yè)的貸款余額10.25萬億，比2018年年初增長了33.46%，高于各項(xiàng)貸款的增速14.17個(gè)百分點(diǎn)。今年前5個(gè)月新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)的貸款利率是6.89%，較2018年一季度降低0.92個(gè)百分點(diǎn)。

此外，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)破面提質(zhì)成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，銀行網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到96%，基礎(chǔ)金融服務(wù)的村級(jí)覆蓋率達(dá)到了97%。

銀行和非銀機(jī)構(gòu)均在發(fā)力普惠金融業(yè)務(wù)。據(jù)中國建設(shè)銀行行長劉桂平介紹，截至今年5月末，建行普惠金融貸款客戶數(shù)近150萬戶，貸款余額超過8000億，今年前5個(gè)月普惠貸款新增近1500億，增量居五大行首位，增速超過30%。平安普惠董事長兼CEO趙容奭表示，通過聚合模式，平安普惠已經(jīng)服務(wù)了超過一千萬小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶和自雇人士，2019年一季度的新增業(yè)務(wù)中，超過60%的客戶沒獲得過銀行的經(jīng)營類貸款。

值得注意的是，最近，普惠金融政策層面再出利好。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資實(shí)際利率的措施，決定開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。

李青川表示，下一步銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)強(qiáng)化制度保障，凝聚各方合力，共同推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。銀保監(jiān)會(huì)正在與人民銀行共同研究制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法，擬于近期下發(fā)。同時(shí)為解決信貸利率的后顧之憂，銀保監(jiān)會(huì)正在細(xì)化完善普惠金融業(yè)務(wù)的盡職免責(zé)指導(dǎo)意見。此外，還將發(fā)揮地方政府的職能作用，通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等配套措施，引導(dǎo)政府型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低融資擔(dān)保費(fèi)率，進(jìn)而降低小微企業(yè)的貸款和涉農(nóng)貸款的綜合融資成本。

科技賦能降低普惠金融成本

值得注意的是，科技正成為推動(dòng)普惠金融發(fā)展的重要力量。諸多機(jī)構(gòu)都在探索如何運(yùn)用數(shù)字科技的手段來助推相關(guān)業(yè)務(wù)開展。

建信金融科技公司副總裁姜俊表示，普惠金融中的一大難點(diǎn)在于信息不對(duì)稱，解決的切入點(diǎn)則是強(qiáng)化金融科技對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用:一方面是強(qiáng)化金融視角對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，但又不能局限于金融數(shù)據(jù)，更要廣泛地關(guān)注客戶的行為數(shù)據(jù)等信息；另一方面是盡可能的擴(kuò)展數(shù)據(jù)源，在場(chǎng)景中挖掘交易相關(guān)的閉環(huán)數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。為此建信金科正在用技術(shù)的手段推動(dòng)政務(wù)、貿(mào)易等場(chǎng)景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原副主席魏迎寧表示，這兩年相關(guān)保費(fèi)收入有所放緩，其原因還是創(chuàng)新不夠。“保險(xiǎn)產(chǎn)品更復(fù)雜，存在更多信息不對(duì)稱，所以多年以來，銷售誤導(dǎo)、理賠難、高手續(xù)費(fèi)、經(jīng)營成本高的問題沒有徹底解決，下一步應(yīng)用保險(xiǎn)科技在銷售產(chǎn)品服務(wù)和商業(yè)模式方面進(jìn)行創(chuàng)新，可以促進(jìn)保險(xiǎn)普惠。”他說。

央行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局副局長尹優(yōu)平表示，數(shù)字技術(shù)與普惠金融的有機(jī)結(jié)合，深刻改變了普惠金融的發(fā)展方式。一方面支持了大中型金融機(jī)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，另一方面支撐了我國金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，同時(shí)也使金融服務(wù)突破了時(shí)空限制。

他表示，下一階段，將進(jìn)一步加強(qiáng)政策引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字普惠金融的可持續(xù)發(fā)展。一是注重科技賦能，重視數(shù)字金融的發(fā)展?jié)摿?；二是?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)數(shù)字普惠金融穩(wěn)定發(fā)展；三是精準(zhǔn)平衡關(guān)系，推進(jìn)數(shù)字普惠金融的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是加強(qiáng)政策引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字普惠金融的可持續(xù)發(fā)展；五是貫徹發(fā)展理念，推動(dòng)數(shù)字普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。

普惠金融體系應(yīng)多類型多層次

由于小微企業(yè)數(shù)量龐大，各有特點(diǎn)，因此普惠金融服務(wù)也不能一概而論。對(duì)此，多位與會(huì)人士建議，發(fā)展普惠金融應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)建立多位一體的分層次、多類型的普惠金融體系，一方面，各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步分層，服務(wù)不同的細(xì)分市場(chǎng)；另一方面，除了商業(yè)性金融之外，政策性金融體系應(yīng)該發(fā)揮更大作用。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮在主旨演講時(shí)表示，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)主體分為大中經(jīng)濟(jì)體和小微經(jīng)濟(jì)體兩類，與之相對(duì)，金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)層次劃分，所有的大中小金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)該根據(jù)自身的條件、環(huán)境和特長選擇自己服務(wù)對(duì)象的定位。

中國人民大學(xué)中國普惠金融研究院院長貝多廣亦持有類似觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，金融、特別是普惠金融需要建立一個(gè)全方位、多層次和具備互補(bǔ)性的生態(tài)系統(tǒng)。在貸款規(guī)模100萬以下的市場(chǎng)，就可以區(qū)分出好幾個(gè)不同層次來，而實(shí)踐也表明，不同的機(jī)構(gòu)專注于不同的細(xì)分市場(chǎng)，能夠做出非常好的成績來。他還表示，在普惠金融生態(tài)體系中，銀行和非銀機(jī)構(gòu)的配合也非常重要。平安集團(tuán)聯(lián)席首席執(zhí)行官陳心穎也表示，在國內(nèi)市場(chǎng)，銀行業(yè)在政策引導(dǎo)下迅速發(fā)展，在服務(wù)核心小微企業(yè)方面可圈可點(diǎn)。但面對(duì)更小額、分散的長尾人群方面，非銀機(jī)構(gòu)還有大量的潛力未被釋放。

此外，不少與會(huì)人士也表示，要提高金融的“普惠性”，除了發(fā)揮商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的作用外，還必須要推進(jìn)我國政策性金融體系的改革創(chuàng)新。

工信部中小企業(yè)局副局長王海林建議，應(yīng)當(dāng)增加金融供給層面的政策性金融供給。“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資難，融資貴是一個(gè)政策性問題，如果僅僅依靠商業(yè)性金融去實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)可能會(huì)帶來一些問題。商業(yè)金融不可或缺，但政策性金融同樣不可或缺。”王海林表示。(記者 張莫 向家瑩 汪子旭)

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