國資劃轉(zhuǎn)社保基金將提速 專家預測規(guī)模達4萬億元

文丨證券日報 杜雨萌

3月23日訊，今年的《政府工作報告》提出，穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。國資委主任肖亞慶表示，下一步，將按照中央文件的總體要求，如期、按時、足額劃轉(zhuǎn)所要求的比例和數(shù)額。對此，有專家預測，最終劃轉(zhuǎn)規(guī)模至少有4萬億元。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任項安波此前在接受記者采訪時表示，劃撥部分國有資本充實社?；?，實際上并不是直接補充社?；鸬?ldquo;缺口”，也不是直接用于發(fā)放養(yǎng)老金，而是用來充實社保基金，做大規(guī)模。

今年兩會期間，肖亞慶表示，劃撥部分國有資本充實社?；?，關系到社?；痖L期可持續(xù)發(fā)展的問題。一方面是國有企業(yè)、中央企業(yè)確實有責任、有義務為社保基金長期穩(wěn)定的發(fā)展作出自己的貢獻;另一方面，也是十八屆三中全會對此提出了明確要求。雖然2016年的結算數(shù)據(jù)沒出來，但從2015年社保基金報告中可以看到，中央企業(yè)劃撥了2653億元給社保基金，主要通過國有股權減持的方式?？偟膩碚f，國資委在劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；疬@項工作上也一直在推進，從數(shù)據(jù)上看，國有股權的這部分資金在社?；鹗杖胫屑s占35%。下一步，將按照中央文件的總體要求，如期、按時、足額劃轉(zhuǎn)所要求的比例和數(shù)額。

作為國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的重要組成部分，上市公司國有股的劃轉(zhuǎn)其實早在2009年就有明確規(guī)定。《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》指出，國有股轉(zhuǎn)持是指股份有限公司首次公開發(fā)行股票并上市時，按實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將上市公司部分國有股轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有。有專家預測，最終的劃轉(zhuǎn)規(guī)模至少有4萬億元。

中信改革發(fā)展研究院研究員簡練在接受記者采訪時表示，整體來看，劃轉(zhuǎn)部分國有資本至社?；鹗悄壳暗幕{(diào)，因此不會出現(xiàn)一口氣都劃轉(zhuǎn)的情形，而要根據(jù)具體情況具體分析。從長遠目標來說，一方面是需要帶有“社會持股”的所有制結構，另一方面也要堅持國有企業(yè)“管資本”的管理方向。因此，未來國有企業(yè)的股權，很可能由國有資本管理公司或其管理基金、社?；稹⑸鐣蓶|各占一部分，形成可進可退的靈活股權結構，并建立相應的激勵制度，從而對國有企業(yè)形成完善的激勵和監(jiān)督機制。在這個過程中，推進混合所有制改革顯得同樣重要。

簡練認為，由于我國社會保險基金長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，且社會保障基金規(guī)模和全國經(jīng)濟相比也有限，采取股權劃轉(zhuǎn)的方式似乎較為合適。

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