中國人保董事長吳焰： 以保險(xiǎn)機(jī)制助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

4月4日訊，2017年中央一號(hào)文件提出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。近日，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長吳焰就此問題接受了記者采訪。

吳焰表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用。“在實(shí)踐中我體會(huì)到，保險(xiǎn)作為一種社會(huì)化、市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全流程、全要素的保險(xiǎn)保障，彌補(bǔ)融資信用短板、化解市場交易風(fēng)險(xiǎn)、管理農(nóng)機(jī)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)以及完善人身保險(xiǎn)保障，對(duì)于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有獨(dú)特作用。”他說。

吳焰認(rèn)為，保險(xiǎn)機(jī)制可彌補(bǔ)融資信用短板，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資發(fā)展能力。與小規(guī)模、分散性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要大量資金投入。但由于缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)抵押物等，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期以來面臨著貸款難的問題，特別是大額長期貸款需求難以通過傳統(tǒng)銀行渠道獲得充足的支持。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)憑借自身的風(fēng)險(xiǎn)管理和資金優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)、開展農(nóng)業(yè)保單抵押貸款和開展支農(nóng)專屬資管產(chǎn)品等途徑，可幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破缺乏有效擔(dān)保和抵押物的瓶頸，滿足其生產(chǎn)和再生產(chǎn)的融資需求。例如，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立的國內(nèi)首個(gè)支農(nóng)專屬資管產(chǎn)品，專項(xiàng)用于為農(nóng)險(xiǎn)客戶提供無擔(dān)保、無抵押的貸款服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)資金與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效對(duì)接。

同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)制可化解市場機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化經(jīng)營能力。由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到市場價(jià)格波動(dòng)的沖擊，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在關(guān)注自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更加關(guān)注價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)的市場風(fēng)險(xiǎn)。引入農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，將市場風(fēng)險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范疇，可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提供有效的制度安排，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營的后顧之憂。如中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在大連率先以“保險(xiǎn)+期貨”的模式，推出國內(nèi)首個(gè)玉米、雞蛋期貨價(jià)格保險(xiǎn)，有效增強(qiáng)了參保農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

此外，保險(xiǎn)機(jī)制可管理農(nóng)機(jī)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要支撐。通過完善保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)機(jī)損壞時(shí)可以得到及時(shí)補(bǔ)償和修理，農(nóng)機(jī)傷人事件可以得到及時(shí)處理和賠償，這樣能夠有效降低農(nóng)機(jī)事故對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用現(xiàn)代技術(shù)裝備提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用。

保險(xiǎn)機(jī)制還可以完善人身保險(xiǎn)保障，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體催生出新型職業(yè)農(nóng)民群體，他們已不是傳統(tǒng)戶籍和地域意義上的農(nóng)民，在人身保障方面已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老模式。依托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立面向新型職業(yè)農(nóng)民，具有更高水平的養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險(xiǎn)計(jì)劃，可實(shí)現(xiàn)對(duì)社保制度的替代和補(bǔ)位，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸引和留住高素質(zhì)人才。

為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極性，以保險(xiǎn)機(jī)制助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吳焰提出四點(diǎn)建議：一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。隨著土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)正在向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。建議按照責(zé)任權(quán)利對(duì)等原則，將涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象，從土地承包方轉(zhuǎn)換為土地經(jīng)營方，精準(zhǔn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用保險(xiǎn)機(jī)制開展風(fēng)險(xiǎn)管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)偏好特征，將新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種納入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營的推進(jìn)，以“低保費(fèi)、低保障、保成本”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，已經(jīng)無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)價(jià)格波動(dòng)及收入損失的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。建議在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種目錄基礎(chǔ)上，將保障水平更強(qiáng)的產(chǎn)值保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種納入財(cái)政補(bǔ)貼范疇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保成本向保產(chǎn)值、保價(jià)格、保收入升級(jí)。

三是適應(yīng)世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則要求，將涉農(nóng)補(bǔ)貼從直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換為保費(fèi)補(bǔ)貼。在我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等“黃箱”政策支持空間已經(jīng)非常有限的背景下，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼這一世貿(mào)規(guī)則允許的“綠箱”政策，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和提高補(bǔ)貼額度，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)保護(hù)支持力度。四是適應(yīng)供給側(cè)改革“降成本”政策導(dǎo)向，加大面向涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的政策支持力度。建議財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等涉農(nóng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。研究將種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)享受的稅收優(yōu)惠擴(kuò)展至其他涉農(nóng)險(xiǎn)種，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣涉農(nóng)保險(xiǎn)的積極性。（文/中國農(nóng)村信用合作報(bào)）

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