面對(duì)2016年10月末財(cái)政部的監(jiān)管壓力，貴州省多個(gè)地市級(jí)財(cái)政局就曾密集申明承諾函作廢并要求限時(shí)退回原件。事件涉及正安、安順、遵義三市區(qū)財(cái)政局，并將國(guó)泰租賃、遠(yuǎn)東國(guó)際租賃和中信信托卷入其中。
而近日，河南省許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)財(cái)政局在《河南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)公告，宣布撤銷(xiāo)此前對(duì)民生金融租賃股份有限公司出具的一封項(xiàng)目還款承諾函。
據(jù)示范區(qū)財(cái)政局公告披露，此次撤回的承諾函系財(cái)政局向民生金融租賃有限公司出具的《許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)財(cái)政局關(guān)于確保示范區(qū)水系連通工程項(xiàng)目還款承諾的函》(許示范財(cái)[2016]23號(hào))。承諾函擔(dān)保的是由民生金融租賃有限公司與許昌新區(qū)建設(shè)投資有限公司在2016年7月19日所簽訂的一份設(shè)備售后回租合同(合同編號(hào)為[MSFL-2016-1009-S-HZ])。該合同涉及金額3億元，租賃期限5年。?
重拳規(guī)范地方政府融資行為 中央監(jiān)管政策密集出臺(tái)
此次的撤函事件并非毫無(wú)預(yù)兆，從2016年四季度開(kāi)始，中央對(duì)地方政府債務(wù)的管理就呈現(xiàn)出了逐步收緊的趨勢(shì)。
而進(jìn)入2017年，財(cái)政部一系列對(duì)地方政府舉債行為的監(jiān)管政策更是密集出臺(tái)。
5月3日財(cái)政部、發(fā)改委、司法部及“一行三會(huì)”六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)(2017)50號(hào)文)，要求牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，并對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為做出了規(guī)范。
5月28日、6月1日，財(cái)政部先后出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)文)和《關(guān)于印發(fā)<地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法(試行)>的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)文)，分別對(duì)地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債券管理進(jìn)行了規(guī)范。
2017年財(cái)政部新增對(duì)地方政府融資監(jiān)管政策詳見(jiàn)下表：?
財(cái)政部在50號(hào)文中還明確要求，各省級(jí)政府盡快組織一次地方政府及其部門(mén)融資擔(dān)保行為摸底排查，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為，于2017年7月31日前清理整改到位。此次許昌示范區(qū)財(cái)政局的撤函事件或與財(cái)政部此次對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為的摸牌清理有所關(guān)聯(lián)。
高壓監(jiān)管或成新常態(tài) 租賃項(xiàng)目增信方式亟待改變
由于融資租賃項(xiàng)目具有融資成本相對(duì)較高的問(wèn)題，采用融資租賃方式進(jìn)行融資的地方政府融資平臺(tái)多限于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較差，難以尋找低成本替代方案的地區(qū)。
在財(cái)政部密集出臺(tái)監(jiān)管政策的背景下，地方政府融資平臺(tái)相關(guān)的融資租賃項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)短時(shí)間縮水，但從長(zhǎng)期看，融資租賃項(xiàng)目仍然難以被替代。
面對(duì)監(jiān)管形勢(shì)，地方融資平臺(tái)相關(guān)融資租賃項(xiàng)目面臨著尋找新增信方式的困境。
據(jù)零壹融資租賃研究中心了解，在此之前，已有一些地方政府轉(zhuǎn)向采用融資平臺(tái)聯(lián)合擔(dān)保，或者由地方AAA資質(zhì)以上公司進(jìn)行擔(dān)保的形式。此外，一些項(xiàng)目會(huì)要求地方政府拿出一定比例資本金，用產(chǎn)業(yè)基金的形式進(jìn)行增信。
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