面對2016年10月末財政部的監(jiān)管壓力，貴州省多個地市級財政局就曾密集申明承諾函作廢并要求限時退回原件。事件涉及正安、安順、遵義三市區(qū)財政局，并將國泰租賃、遠(yuǎn)東國際租賃和中信信托卷入其中。
而近日，河南省許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)財政局在《河南日報》刊發(fā)公告，宣布撤銷此前對民生金融租賃股份有限公司出具的一封項目還款承諾函。
據(jù)示范區(qū)財政局公告披露，此次撤回的承諾函系財政局向民生金融租賃有限公司出具的《許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)財政局關(guān)于確保示范區(qū)水系連通工程項目還款承諾的函》(許示范財[2016]23號)。承諾函擔(dān)保的是由民生金融租賃有限公司與許昌新區(qū)建設(shè)投資有限公司在2016年7月19日所簽訂的一份設(shè)備售后回租合同(合同編號為[MSFL-2016-1009-S-HZ])。該合同涉及金額3億元，租賃期限5年。?
重拳規(guī)范地方政府融資行為 中央監(jiān)管政策密集出臺
此次的撤函事件并非毫無預(yù)兆，從2016年四季度開始，中央對地方政府債務(wù)的管理就呈現(xiàn)出了逐步收緊的趨勢。
而進(jìn)入2017年，財政部一系列對地方政府舉債行為的監(jiān)管政策更是密集出臺。
5月3日財政部、發(fā)改委、司法部及“一行三會”六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預(yù)(2017)50號文)，要求牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，并對地方政府融資擔(dān)保行為做出了規(guī)范。
5月28日、6月1日，財政部先后出臺《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)〔2017〕87號文)和《關(guān)于印發(fā)<地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)>的通知》(財預(yù)〔2017〕62號文)，分別對地方政府購買服務(wù)和專項債券管理進(jìn)行了規(guī)范。
2017年財政部新增對地方政府融資監(jiān)管政策詳見下表：?
財政部在50號文中還明確要求，各省級政府盡快組織一次地方政府及其部門融資擔(dān)保行為摸底排查，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為，于2017年7月31日前清理整改到位。此次許昌示范區(qū)財政局的撤函事件或與財政部此次對地方政府融資擔(dān)保行為的摸牌清理有所關(guān)聯(lián)。
高壓監(jiān)管或成新常態(tài) 租賃項目增信方式亟待改變
由于融資租賃項目具有融資成本相對較高的問題，采用融資租賃方式進(jìn)行融資的地方政府融資平臺多限于一些經(jīng)濟(jì)實力相對較差，難以尋找低成本替代方案的地區(qū)。
在財政部密集出臺監(jiān)管政策的背景下，地方政府融資平臺相關(guān)的融資租賃項目可能會出現(xiàn)短時間縮水，但從長期看，融資租賃項目仍然難以被替代。
面對監(jiān)管形勢，地方融資平臺相關(guān)融資租賃項目面臨著尋找新增信方式的困境。
據(jù)零壹融資租賃研究中心了解，在此之前，已有一些地方政府轉(zhuǎn)向采用融資平臺聯(lián)合擔(dān)保，或者由地方AAA資質(zhì)以上公司進(jìn)行擔(dān)保的形式。此外，一些項目會要求地方政府拿出一定比例資本金，用產(chǎn)業(yè)基金的形式進(jìn)行增信。
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